事实上，在改善民生的道路上，柳林县早已走在了全省的前列——县、乡、村三级卫生机构全面实施基本药物零差率销售制度；全面启动了孕妇、儿童、老人的医疗健康补助和城乡居民大病医疗统筹救助试点工作；公民意外伤害保险实现全覆盖；5万名参合农民享受了免费体检；完成500套廉租房、500套经济适用房和100套公租房建设任务；更让人惊喜的是，今年秋季学期开始，柳林将全面实行高中阶段免费教育……

发展经济的终极目标，是为一方百姓谋福祉。无论是“以煤为基、多元发展”的战略转型，还是“三晋一流、全国百强”的宏伟蓝图，柳林县委县政府的一切努力，都体现了以人为本的执政情怀。

农民致富

盛夏的柳林骄阳似火，炙烤着连绵起伏的山坳，灼烫着干涸贫瘠的土壤，那首《黄土高坡》的老歌仿佛在沟壑间回荡……

柳林县地处黄河中游东岸，吕梁山西麓，属于典型的黄土高原丘陵沟壑地貌。常年的水资源匮乏，贫瘠的土地，给柳林农业的发展套上了天然的枷锁。沟壑纵横之间，种植的大多是柳林县的传统农作物——玉米、大豆、谷子等，或许是天气炎热的缘故，鲜有农人其间稼穑。与如今农业发展潮流不相符的是，在柳林的乡村，看不到连片的蔬菜基地，就连成排的设施蔬菜也难得一见。

据统计，柳林的小杂粮种植面积28万亩，蔬菜种植面积只有878亩，正常年景的粮食产量仅为4000万公斤，柳林农业还面临“靠天吃饭，广种薄收”的尴尬。

今年58岁的高恩明，是柳林县高红镇韩家曲村的一个普通村民。“光靠种地，村里人的生活都很艰难，全村473亩地，没有几亩能浇上水，一年下来，人均收入千把块钱，光够吃饭穿衣。万一有个病啊灾啊的，就得举债度日。”

为了改善农民收入低，生活水平差的状况，柳林县政府引导工业反哺农业，取得了明显的效果。

刘应林是留誉镇刘家圪垯村的村民，在村里种地，挣不了多少钱，为了供两个孩子上学，他去煤矿当起了矿工。尽管能多挣几个钱，但每天一到井下，心就提到了嗓子眼。

2009年，刘家圪垯村的村民都加入了柳林县槐树沟农民专业合作社。合作社通过折价将土地资本化。刘应林和众多村民一样，摇身一变成了农业产业工人。如今，刘应林是一个管种植的小组长，每个月收入2400元，一年下来，合作社还会发给大米、白面，医疗保险，养老金也一样不少。

为了帮助农民致富，2011年，柳林全年发放各类补贴1350万元，培训农民4.3万人次，新发展农业专业合作社74个。联盛农业生态文化园区、汇丰昌盛农场等一批农业重点项目进展顺利；“一县一业”整体规划和行政村“一村一品”发展规划全部完成。

教育免费

“今年秋季学期开始，柳林将实行高中阶段免费教育。”8月3日，柳林县县委书记王宁称。对柳林学子及其家长们来说，毫无疑问，这是一个重大利好消息。

事实上，近些年来，柳林县在教育上的投入力度有目共睹。相关统计显示：2011年，该县财政直接用于教育的资金达4.56亿元，同比增长149.85%，农村中小学公用经费标准小学提升为500元、中学700元。毛家庄和锄沟2所标准化城区幼儿园开工建设；出资665万元扶持了28所城乡幼儿园建设；投资256万元，对全县乡（镇）32所中小学校舍进行了维修。2012年，柳林县在教育上的投入同样不遗余力。

2012年秋季学期开学。在柳林县城西北的一片教育园区里，汇丰中学和鑫飞中学正式投入使用，宽敞的教室，舒适的宿舍，现代化的体育场、实验楼已收拾停当，6000余名柳林学子入驻新校区。这两所学校总投资5.88亿元，是柳林县政府引导当地企业投资教育的结晶。

早在2003年，柳林县就动员引导山西联盛集团参与全县教育体制改革。以“公办民助”的形式接管了当时举步维艰的柳林四中，并将柳林四中更名为“联盛中学”每年投入2000多万元，全国范围内招聘优秀教师，使学校起死回生。

现在学校每年高考二本达线人数都在500人左右，九年来，该学校为社会培养输送大学生3241人。如今，投资18亿元的联盛教育园区已经初具规模。7月4日上午，站在园区的天文台上俯瞰整个建设现场，该教育园区负责人康序称，目前学校的主体工程已经完成，正在进行的是一些辅助性工程，预计2013年9月，学校就可以投入使用。

今年，发展教育事业依然是柳林县政府要办的重要事情。柳林县委书记王宁在接受记者采访时称：“除了鑫飞中学、汇丰中学今年要投入使用，联盛教育园区要加快建设进度外，我们还将完善毛家庄、锄沟幼儿园的建设，同时，在青龙、庙湾、东山新区新建4所城区标准化幼儿园，在陈家湾、成家庄、孟门、留誉4个乡镇新建或改造4所中心集镇幼儿园。

民生无忧

如果说在教育上的投入表达的是柳林县政府“百年树人”的远景目标，那么在养老、医疗上的投入则是为了让每一个柳林人“老有所医、老有所养”。

7月3日，家住庄上镇的五保老人李罢成，听说今年他的救助金在原有3228元的基础上再增加522元时，露出满脸的喜悦。为五保老人每人每年增加522元救助金的同时，柳林县还为每个孤儿每人每年增加3972元，使孤儿救助金达到每人每年7200元。

去年以来，柳林拿出“真金白银”加大了民生事业的投入。用于医疗卫生资金达1.5亿元。在县、乡、村三级卫生机构全面实施了基本药物零差率销售制度，全面实现了人员工资和公用经费缺口财政全额负担。去年用于城乡低保和各类社保资金达7781万元，全面启动了孕妇、儿童、老人的医疗健康补助和城乡居民大病医疗统筹救助试点工作，公民意外伤害保险实现了全覆盖，5万名参合农民享受了免费体检。

今年，柳林继续把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题放在首位。财政预算用于民生资金占到可用财力的73%。

2012年，柳林县将大力提升社会保障水平，推进以企业养老、医疗、失业和机关事业养老、城镇居民社会养老、城镇居民基本医疗、全民意外伤害险等7大保险体系和城乡大病医疗救助体系建设。继续实行城乡低保标准与物价挂钩的动态增长机制，确保低保家庭正常生活有保障。

同时，柳林将重点扶持劳动密集型企业发展，创造更多的就业岗位，给驻柳煤炭企业和民营企业下达就业指标2000个，最大限度地满足就业需求。按照国家政策，开辟公益性岗位，帮助“零就业”家庭再就业，逐步缓解就业压力。

为了解决城乡中低收入家庭“买房贵、住房难”的问题，今年，柳林将完成500套廉租房、500套经济适用房和100套公租房建设任务。政府在调研的基础上，出台民间房租指导价，以此改善百姓进城和城内从业人员既买不起房又租不起房的现状。为了方便百姓乘坐火车，年内，柳林将实现免费乘坐城区公交车，筹划开通柳林至吕梁火车站的城际客运。

随着新一批民生工程的陆续实施，民生柳林建设将打开新空间，使更多幸福来到群众身边，老百姓生活的满意度和幸福将明显提高。

绿色柳林

车行在柳林的乡间小路上，两侧的行道树整整齐齐地排列，繁茂的枝叶极力地向天空伸展。可谁曾想柳林造林绿化需要克服多少困难，需要付出多少艰辛！柳林是典型的黄土高原地貌，土壤结构特殊，雨水很难渗透。再加上沟壑纵横，给大面积成片的绿化带来了很大的困难。但柳林县从没有放弃对生态建设的执着。

柳林县县长武跃飞称，今年春季，柳林完善了去年已经铺开的163公里通道绿化、3万亩荒山绿化和6万亩核桃林栽植工程。按照“不断线、不断带”的要求，完成通道、荒山荒坡生态林全覆盖和坡耕地经济林全覆盖。

在柳林县县委书记王宁眼里，实现“有山必有林、有路必有树、有村必有绿、有企必有景”的生态新景观，才是柳林绿化最终的目标。

围绕“有山必有林”，柳林今年将完成307国道、沿黄干线、沿黄旅游路两侧150公里第一山脊线范围内的侧柏、油松栽植任务，规划实施4万亩生态林和6万亩经济林建设工程，打造公路沿线生态治理绿色走廊，实现荒山绿化不断带。

围绕“有路必有树”，柳林将巩固提高国道、省道和县乡通道两旁行道树的绿化成果，在文物古迹、县乡道交叉路口、重要地带、路旁宽阔地带等重点地段见缝插绿，新增城区绿化面积3万平方米。

围绕“有村必有绿、有企必有景”，铺开100个村庄、100个企业和10个村企共建示范村的“百村百企”绿化工程，打造一批绿化景点、园林企业。

“先行者智，先试者勇”，这是柳林县被确定为全省首批扩权试点县之一后，县委县政府在探索中总结的“先行”与“先试”的规律。从引导煤企反哺农业，到高中阶段教育免费；从真金白银投入民生，到不遗余力绿化柳林，柳林的“先行”是探索，需要智慧；“先试”要承担风险，需要勇气。而这智慧与勇气的背后，恰恰是柳林县委县政府“为民谋福”的责任与担当。