村“两委”办公借用撤并小学的土房，连续五年没有发展过一名党员，成堆的华山松子运不下山……这是镇安县青铜关镇阳山村过去几年的村情实况。如今，崭新的村级活动场所，通往山下的3.5公里路接通，水泥路修到村民家门口，养羊50只以上的大户每组都有……阳山村悄然发生了巨大变化，这仅仅是镇安软弱涣散党组织整顿过程中“后进”变“先进”的一个缩影。
镇安地处秦岭南麓，山大沟深，贫困面大。近年来，该县按照省市要求和倒排10%的比例，以“党建夯基工程”为龙头，以加强基层组织班子建设为抓手，通过分级排查、综合研判，将党组织软弱涣散、党务村务管理混乱、经济社会发展滞后、矛盾问题突出的20个村和1个社区列为后进进行了集中整顿，通过抓班子、强输血、优服务，如今，21个后进村(社区)凤凰涅槃，由“后进”变“后劲”，焕发出了崭新风貌。
配优班子建设一个“火车头”
农村富不富，关键靠支部，“不怕是个烂摊子，就怕没个好班子”。在后进村整顿过程中，镇安首先把选好支部“领头雁”、建好农村“火车头”做为突破口，采用两个“1 2”模式，即县上为每个后进村确定一名县级领导包抓、两个部门帮扶，各镇为每个村下派一名党性强、有能力、干劲足的干部担任村支部“第一书记”，确定一名联村领导和包村干部驻村包抓。分批次对村班子成员进行轮训，增强村班子的造血功能。同时，成立10个督导组，随时抽查工作进展情况。严格实行整顿工作例会、问题办结销号和总结收官观摩考核制度，做到帮扶不力不撤离，转变不大不撤离，验收不达标不撤离。
“王家坪社区作为全县唯一的一个后进社区，我感到压力很大，也说明我们工作没做好，我们要知耻而进，变压力为动力，变后进为先进”。永乐镇王家坪社区新当选的支部书记汪荣斌说。汪荣斌所说的其实也代表了其他后进村干部的心声。王家坪社区因信访矛盾突出、班子不健全，被确定为后进村。县委副书记、县长璩泽涛包抓后，亲自带领林业、审计等部门进村入户调研、做规划、定目标，指导配齐了“两委”班子，为社区引进重大项目1个，安装太阳能路灯45盏，修补道路20余处，为五个居民小组安装了监控设施，解决难题11件。如今通过整顿，社区班子干劲十足，热情高涨，充满活力。
永乐镇宣传干部刘红卫被选派到太平村担任党支部“第一书记”。在接到通知的第二天，自带被褥，住进了村办公室，短短几个月，他带领村干部以“后进”为压力和动力，做规划、争项目，督导完成了两处73户安置点建设，化解了镇云一体化建设中的多起拆迁信访矛盾，在市县包抓领导的协调支持下，争取帮扶资金280万修建饮水工程，解决了2000多村民的饮水难题。
目前，全县208个村(社区)均下派了“第一书记”，21个后进村(社区)中，5个“两委会”班子进行了调整，举办各类培训120场次，化解矛盾纠纷80余起，培养入党积极分子26人，培养后备干部35人。
“我县实行‘党建夯基工程’，下派‘第一书记’，加强软弱涣散党组织整顿，不仅夯实了基层干部队伍基础，优化了干部结构，更为基层干部施展才华搭建了平台。”县委常委、组织部部长黄天俊说。
强化输血为民化解“揪心事”
“整顿工作就要敢啃硬骨头，不能只喊口号，不办实事”，市委常委、县委书记李波多次强调。为了达到整顿一个、转化一个、见效一个的目标，镇安把强化输血，为民化解“揪心事”，努力改变积贫积弱现状做为硬指标，强力推进。
云盖寺镇金坪村地处高寒边远山地，立地条件差，集体经济薄弱，风凸岭隧道开通后，如何抢抓机遇，让该村尽快摘掉“后进”的帽子，使群众早日脱贫致富，始终牵挂着市委常委、县委书记李波的心。他初到镇安，先后抽出时间带领部门4次前往包抓的金坪村指导工作，并协调资金90多万元，建起了村“两委会”办公室，指导成立了农家乐、养殖和种植协会，发展油牡丹1000亩，养羊300只、养猪500头、养鸡2000只，种植烤烟500亩，发展农家乐3家，昔日多年都没发展一个党员的村，今年收到入党申请书12份，群众人心思富，热情高涨，全村面貌发生了翻天覆地的变化。
县上“四套班子”的县级领导在包抓过程中，也是倾其力出实招。据统计，自整顿工作开展以来，共召开现场办公会42次，协调发展资金1700多万元，实施水、电、路、桥等基础设施建设项目26个，解决难题168个，引进项目3个，每个包扶部门为后进村办实事至少2件以上。
优化服务打通最后“一公里”
镇安山大沟深，群众办事不方便，一直是困扰县委和政府的一个难题，在后进村整顿过程中，如何解决服务群众“最后一公里”，该县把这个问题作为整顿工作的出发点和落脚点，全面推行党员干部为群众代办制度、村干部轮流坐班制度和便民办事日制度。庙沟镇三联村便民服务室正式挂牌，包括村支书侯佑彬在内的4名村干部多了一个新“头衔”——村级代办员。此后三联村村民提出的办事申请都由村级代办员受理，基本让小病就诊和计生药具服务、购买农资和日用商品、农技咨询、矛盾纠纷调解、电信交费等小事实现了“五个不出村”就能办理。
柴坪镇由于镇大村多，人口居住分散，针对“群众办事找人难、找到干部事难办”这一情况，镇党委出台了“镇村干部联合议事日”制度，将每周二确定为村干部集中议事日，当天包村领导和干部分赴各村，在村办公室与该村所有村干部集中议事，提高了办事效率，方便了群众办事。
截至10月底，全县21个后进村(社区)党组织已全部“销号”，得到了整顿转化。为进一步深化整顿工作，镇安同时在机关单位开展软弱涣散整顿工作，每年按照分类定级结果，倒排10%的支部交由党委进行整顿，实现软弱涣散基层党组织整顿建设工作常态化、持续化。为巩固整顿成果，该县把后进基层党组织整顿转化情况做为重要内容，开展了党建夯基工程检查调研和观摩活动，通过检查观摩和现场测评，促使基层党组织“后进”变后进，充分发挥战斗堡垒作用。