（一）制定规划。采取自上而下、自下而上的办法，在征求乡镇、企业和社会各界意见后，制定“十二五”镇村便民小客发展规划，“十二五”期间全县共新增125条镇村线路，245辆便民小客车，力争镇到村客运通达率达到100%。其中，清溪镇规划新增线路10条，车辆50辆。
（二）出台政策。县政府在反复调研并征求相关部门意见的基础上出台了《关于加快城乡客运发展的意见》（犍府办发[2011]11号文件），对城乡客运开行条件、车辆要求、审批程序、运行方式、财政扶持、安全监管等方面提出了明确要求，出台了具体规定，为开展试点工作奠定了坚实基础。
（三）道路查勘认定。由村委会向所在乡镇提出便民小客车开行申请，乡镇交通管理站在对村委员报告进行审查后，向县交通运输局提出道路查勘认定报告。再由交通牵头，组织安监、交警等部门会同乡镇对镇村客运道路进行查勘认定，出具查勘认定报告，并作为线路审批的条件和依据，全镇共认定符合开行条件的线路72条，包括镇到村、村到村、村到组线路。
（四）驾驶员集中培训。对拟进入镇村客运的驾驶员，由县运管所集中组织重点对客运法律、法规、政策和临危处置、服务质量等内容进行岗前培训，经考试合格颁发了《客运从业资格证》，全县现已培训镇村客运驾驶员265人，其中清溪镇送培60人。
（五）运力合理确定。为适度投放镇村客运车辆，县运管所会同乡镇交管站，对辖区内现有从事非法客运的车辆进行摸底调查登记，将座位数折合为车辆数，按现有非法客运车辆的60-80%确定镇村客运车辆投放数量，保持运力与运量的基本平衡，避免运力大于运量导致的镇村客运经营困难。经调查核实，该镇现有非法客运面包车65辆、载客机动三轮车40辆（含残疾人三轮车），县运管所确定该镇便民小客车投放数量确定为55-60辆。