社会保障的覆盖面越广

,

互济功能越强，将社会保障尽可能覆盖更多人群是社会保障制度可

持续发展的内在要求。

但是在经济体制改革过程中，

我国劳动力市场发生了很大变化。国有、

集

体企业职工数量急剧下降，

非公有制经济单位和灵活就业人员已经成为城镇从业人员的主体。

目

前社会保险制度在正规部门扩面的空间已经非常小，

扩大社会保障覆盖面的重点对象应该是灵活

就业人员、

进城农民工等，

但是扩面难度比较大。目前的社会保险制度直接从就业保障体制转变

过来，

由于承担着大批已退休职工的保险费用负担，

缴费率很高，

不适应灵活就业人员收入比较

低且很不稳定的特点。

城乡户籍制度仍然阻挡着农民工和失地农民进入城镇职工保险制度。

此外，

大多数农村劳动者和农村居民没有纳入社会保障体系中来，整个社会保障制度的覆盖面仍然较

窄，离人人享有社会保障的目标还有很大差距。

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社会保障历史债务缺乏明确的处置方案

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随着人口老龄化的加速，

各国社会保障模式尤其是老年保障制度都在向多层次转变，

以适应

不同人群的需求。

中国在改革过程中确定了建立以基本保险为骨干、

以其他保险为补充的多层次

社会保障体系的目标。发展多层次保险、保障，必须把基本保险这一块的待遇降下来。但是，由

于在职人员需要承担大批离退休职工的保障费用，

在覆盖面难以扩张的的情况下，

正规就业人员

的基本保险缴费水平降不下来，

补充养老保险发展一直比较缓慢。

这在一定程度上又制约了基本

养老保险制度的改革。

同时，

政府在承担历史债务问题上态度不明朗、

缺乏可操作性的解决方案，

个人账户资金难以真正积累，

加上资本市场尚不完善，

建立多层次养老保障体系的设想很难真正

落实。建立基本医疗保险与多层次医疗保障体系相结合的制度也面临着同样的问题。

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