对加快县城经济发展的思考

(一) 强化农业基础地位，以稳定促发展。

农业是国民经济的基础，特别对于以农业经济为主的民权县来说，农业的稳定对全县国民经济健康发展起着至关重要的作用。全县总人口90％为农民，农民收入主要靠农业，第一产业增长1％，可拉动全县GDP增长0.46％个百分点，民权县的农业生产形势，从总量规模来看，处于商丘市前列，但内部结构不合理，整体效益不强，抗灾害能力差。因此，一要加大农业投资力度，包括增加科技和农业基础设施的投入。通过政策引导、科技示范、引导农民将更多的资金投向科技和农业基础设施建设，提高农业抗风险能力；二要加快农业产业化发展。要建立高效农业体系，解决农户小规模生产与大市场的矛盾，走生产、加工、销售多产业发展体系，引导农村经济向多元化方向发展。

（二）实施工业发展带动策略，引导县、乡（镇）树立全县一盘棋的思想。

1、按照市场经济要求，调整生产力区域配置，加大各种资源的整合力度，形成区域优势突出、规模效益明显、品牌和技术领先的格局，全县在“二三一”的目标下，选择以食品加工业作为突破口，膨胀工业总量。把“工业兴县”作为增强经济实力的首要任务来抓，以改造传统产业、发展高新技术产业、促进民营工业发展、树立品牌企业形象、提高产业技术水平和集约化生产程度来加快工业经济发展。

2、以强化管理促调整

一是要抓好宏观管理领导干部素质的提高。可以考虑一批有经济理论基础的领导干部下派到企业，并制定优惠政策，使高层次的科技人员高兴来，不愿走，留得住。二是加强企业内部机制运作，从体制上按新的企业制度运作，使内部管理真正做到科学化、规范化。无数事实证明，企业管理水平好坏，决定企业命运。三是可考虑建立产业结构调整领导小组（办公室）等，要以此为指挥中心，统一规划、统一行动。要逐步建立经济运行和结构调整联系会议制度，定期或不定期的聘请经济专家、企业家，分析、研究、论证、协调经济发展和结构调整方向和力度，要稳绥地发展。

（三） 加快发展第三产业，提高第三产业整体水平

在内容上，第三产业所属行业较多，其中绝大部分行业属于传统行业，属技术水平低，劳动密集型行业。近几年，随着教育、科学、技术的发展，一些新兴产业不断涌现，如信息技术、社区服务、咨询、教育、文化等，其中技术密集型、知识密集型的产业逐步成为发展最快的企业，其竞争力也是最强的，创造价值也是最多的。发展第三产业的思路：一要解放思想，更新观念。首先要把新技术、新机制引入到市场化程度较低的行业，提高这些行业供给能力，如教育、卫生、邮电通讯业。其次，以市场为导向，在政策上积极扶持新兴服务行业。近年来，社会上对社区服务、房地产服务、旅游服务、医疗保健服务等方面的需求增长很快，供求矛盾比较突出。对此，有关部门应制定优惠鼓励政策，在资金、税收、用地等方面予以支持。同时，要加强管理，如成立物业管理委员会，制定统一标准，规范经营者行为，保护广大消费者利益。.二要加快房地产市场化进程，推进房地产业的发展。随着城镇化建设的加快，今后一个时期，县城人口会快速增加，房地产业也会快速发展，住房消费是“十五”期间居民投入的重点。房地产业占整个国民经济的比重为4％，属第五大行业。在第三产业中，所占比重为16.2％，为第三大行业（第一行业为交通运输、邮电业，第二行业为批发零售贸易及餐饮业）。因此，必须加快住房制度改革，完善房地产市场体系，提升服务档次，推出一系列有利于解决百姓住房的政策，包括进一步放开居民个人购房贷款限制，扩大住房公积金贷款规模，取消贷款额度限制，开展住房公积金和商业银行的组合贷款业务，延长还款年限；继续完善住房货币化分配制度及相关政策，有针对性的开发中等收入居民和低收入居民适用住房的力度，建立和完善公积金缴存制度，提高个人仅用；加快房地产交易网点建设，不断规范房产交易市场。三要培育信息咨询业。信息产业是第三产业的重点行业。要加快信息服务网络建设和网络服务，使更多的居民足不出户就能办理电话、传真、上网等业务；加快开展增值服务，同时降低收费标准，普及电话、电脑等；加快推广电子、信息、通讯技术在全社会各行业的广泛应用。同时，应大力发展中介服务业（如租凭、信息、农产品咨询等），充分发挥其桥梁和助推器作用，而效改善第三产业内部结构，提高第三产业对GDP的贡献率。 四要加大旅游开发力度，进一步完善服务体系。民权县旅游资源比较丰富。目前，国家已把旅游业当成新兴产业来抓，每年都安排有一定的假期。我省旅游业产值占整个国民经济的比重为4.6％，民权县不足万分之一，抓好此项工作，将带动其它相关行业如商贸、餐饮、交通、邮电、金融等行业的发展。同时，应该加大宣传力度，制定相关措施，采取联办、合资等多渠道，拓宽旅游资源。

（四） 加快城市化建设步伐

城市化建设需要人口聚合效应和规模效益。民权县农业产业化程度不高，乡镇工业布局零散，小城镇建设虽然近几年发展较快，但与全省、全市发展水平还有一定距离，经济发展所需的人流、物流、信息流相当分散。城市化滞后影响了有效需求，尤其是影响了服务需求的扩大。要逐步形成以县城为主心，以小城镇为依托的城市化格局，这是发展民权县第三产，提高第三产业比重的主要途径。

（五） 努力营造加快发展县域经济的舆论氛围。

2004年的中央1号文件，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，体现了中央政府亲民、爱民，一切工作围绕人民利益的思想。解决“三农”问题，归根到底取决于县域经济的大发展，因此，全面地、不折不扣地贯彻落实中央1号文件精神，落实到具体工作中，就是对“三农”要多予少取，就是要加快县域经济的发展步伐。因此，非常有必要营造一个有利于加快发展县域经济的舆论氛围，要加大宣传力度，要让全体干部和广大人民群众都明白这样一个道理，没有占全部人口90%的农民的小康，就不会有全面小康社会的实现，没有县域经济的快速发展，就跟不上全国、全省建设全面小康社会的步伐。发动大家都来关心县域经济发展，为县域经济发展献计献策，要宣传县域经济发展好的典型，介绍好的经验，县委、县政府、各有关职能部门，应加强对县域经济问题的研究，要善于发现问题，善于总结经验和教训，善于学习其他地区发达县市在经济发展方面好的做法、经验，努力在全市营造一种一心一意谋求