3月19日，市委杜善学书记在柳林县调研时，要求柳林在“十二五”期间努力打造“具有吕梁特色的发展模式骨干县、发展速度先进县、发展形象代表县”。市委主要领导对柳林经济社会发展提出的这一要求，引起了柳林广大干部群众的强烈共鸣，大家深深感到“三县”创建要求为柳林“十二五”发展指方向、定基调，从根本上解决了柳林“发展什么、创建什么”的问题。 作为一县主官，一个多月来，我无时不在思考着这一命题，深感使命光荣，责任重大，柳林县委、县政府迫切需要团结带领三十三万柳林人民认真解决好“如何发展、怎样创建”的问题，向市委、市政府和全市人民交一份合格满意的答卷。 一、“三县”创建要求的理论和现实思考 市委要求柳林创建成为具有吕梁特色的发展模式骨干县、发展速度先进县、发展形象代表县，是站在全局的战略高度，从推动全市工作和指导柳林发展的双重角度出发，提出的具有深刻理论基础和重大现实意义的科学意见。“三县”创建要求既立足柳林实际，符合柳林现实，又指导影响全市；既是对柳林未来发展的中长期定位，又是对柳林今后工作的具体要求。从理论上讲，“三县”创建要求闪现出辩证理性的思想光芒，“发展模式”、“发展速度”和“发展形象”三者是一个相互依存、相互影响、相互转化的整体。有了“好”的发展模式，就能保证“快”的发展速度；有了“快”的发展速度，又能促进“好”的发展模式和“美”的发展形象的深化；“美”的发展形象就是好模式和快速度所要求和体现的态势、状况、风格与面貌。只有“好的模式”、“快的速度”与“美的形象”的叠加，才能是全面、协调、可持续的发展，亦即“科学发展”！创建“好”模式、“快”速度、“美”形象的过程，就是实现打造“三晋一流、全国百强”奋斗目标的过程。从现实上看，“三县”创建要求从另一个角度说明柳林距离“三县”创建目标还有较大差距。建县四十年来，特别是“十一五”期间，柳林经济社会发展迅猛，打下了扎实的基础。但是，柳林发展模式基本是以煤为主的挖资源、卖资源模式，主导产业单一，产业链条短，产品附加值低，经济结构和产业结构极不合理。煤挖完了怎么办？如果现在不想办法，不改变发展模式，柳林必将陷入“兴于煤又败于煤”的悲剧命运；柳林发展速度唯一值得骄傲的是县财政收入增长速度，但社会各项事业的发展速度远远落后于财政收入增长速度，突出表现在财政收入的高增长掩盖了农民收入的低增长，城市的快速发展掩盖了农村的贫困落后，少数人的富裕掩盖了面上的整体贫困；落后的发展模式和片面的发展速度使柳林的整体发展形象大打折扣，特别是城乡生态环境和卫生环境较差，山上无树，城中无绿，城乡脏乱差，社会文明程度低，严重影响柳林发展形象。 总之，“三县”创建要求抓住了柳林转型跨越发展的要害，把中央和省、市的精神具体化、形象化，切实增强了柳林干部群众转型跨越发展的紧迫感和责任感，为柳林打造“三晋一流、全国百强”的奋斗目标指明了科学可行的实现路径，对于柳林实现转型跨越发展具有重大的理论和现实指导意义。 二、“三县”创建要求的内涵与路径思考 落实好“三县”创建要求，首先要解决创建什么样的发展模式、发展速度和发展形象这个问题，也就是要准确把握“三县”创建要求的深刻内涵。结合柳林实际，我们对“三县”创建具体定位如下： 一是创建发展模式骨干县，就是要在落实市委“五个转型、三大跨越”发展战略上成为全市骨干，在推动“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”的产业转型发展上成为全市骨干，形成“一体两翼”：以煤为主体，现代煤化工和建材新材料为两翼的产业发展模式；形成“一补两带”：以工补农，大项目、大园区带动和大龙头、大基地带动的城乡统筹发展模式。我们的目标是，通过建设以1000万吨焦炭为基础配套55万吨焦炉气合成汽油、60万吨焦油加工和120万吨煤气合成油项目的主焦煤循环开发试验区，建设以400万吨煤矸石提取100万吨氧化铝、50万吨原铝液、28万吨碳素阳极、200万吨硅酸盐水泥、20亿度电、50万吨铝镁合金及年产150万吨白炭黑、10—20万吨特种精铁矿为基础的煤矸石综合利用示范园区，建设以福龙水泥项目为依托的建材产业园区，力争“十二五”末全县化产产量达到306万吨，汽油100万吨，冶金产品170万吨，氧化钙产能350万吨，建成全省一流的煤系循环产业基地和建材新材料产业基地。同时，加大城乡统筹发展力度，重点建设30—40万亩核桃林和以联盛生态农业文化园区、三交红枣工贸园区为龙头的精深加工，建设全省一流的特色干果林产业基地。最终我们要真正形成“依托煤而不依赖煤，兴于煤而不困于煤”的发展格局。 二是创建发展速度先进县，就是要在经济增长速度上保持在两位数以上，成为全市先进；在社会各项事业发展速度上保持与经济增速同步，成为全市先进。到“十二五”末，形成财政收入翻一番，经济总量翻两番，固定投资超千亿，社会事业争先进的“柳林速度”。我们的目标是：到“十二五”末，地区生产总值达580亿元，年均增长26％；财政总收入达140亿元，年均增长22％；城镇居民人均可支配收入达3．2万元，年均增长16％；农民人均纯收入达1万元，年均增长17％，固定资产投资累计完成1000亿元以上。同时形成覆盖全县的公共文化体育、休闲健身服务体系，实现城乡居民养老保险和合作医疗制度全覆盖，实现社会各项事业的大进步、大跨越。 三是创建发展形象代表县，就是要在城市城镇形象建设上成为全市代表，在先进文化和精神文明建设上成为全市代表，在生态环境建设上成为全市代表，大力实施大县城、大集镇战略和大生态、大环境战略，塑造文明、宜居、靓丽的柳林发展新形象。我们的目标是，通过“政府引导、社会参与、多元投入、经营城市”的城市发展路子，到“十二五”末县城建成区面积扩大50％，达到13平方公里，三分之二以上的乡镇建成吕梁市重点中心集镇，建成人口规模2000人左右的45个中心村；通过开展“大柳林”建设，大力弘扬艰苦奋斗、团结奋战的精神，切实加强先进文化和精神文明建设；通过绿化柳林、气化柳林、净化柳林、健康柳林建设，特别是要持久开展城乡环境卫生清洁工程，逐年加大投入，建成省级卫生县城、省级文明和谐县城和省级生态县。