各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为了全面贯彻《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发〔2005〕19号），加快我省现代流通业的发展，增强消费拉动经济增长的作用，推进经济结构调整，促进我省经济社会又快又好发展，特提出以下意见：

一、充分认识流通业在国民经济中的地位和作用，进一步明确流通工作的目标和要求

1、流通业作为国民经济运行的先导产业，在促进生产、扩大消费、吸纳就业、推进经济结构调整和促进经济增长方式转变等方面的作用日益突出。加快发展现代流通业，有利于满足城乡居民日益增长的多层次消费需求，发挥消费对国民经济增长的拉动作用；有利于推进产业结构调整，提高经济运行的速度、质量和效益；有利于开拓农产品市场，促进农业增产、农民增收；有利于规范市场经济秩序，保证生产和消费安全；有利于扩大对内对外开放，全面提升综合竞争力。

2、《陕西省人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的决定》（陕政发〔1997〕27号）实施以来，我省流通业快速发展，对外开放程度明显提高，市场规模不断扩大，市场主体日趋多元化，连锁经营等现代流通方式稳步推进，市场化取向的商品流通体系基本形成。流通业为国民经济和社会发展作出了重要贡献。但是，我省流通领域仍然存在着农村商品市场发展滞后，基础设施投入不够，企业规模偏小，组织化程度低，市场体系不够完善，市场监测和应急调控手段不健全等问题，迫切需要我们全面落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，创新发展模式，提高发展质量，加快流通业发展。

3、我省流通工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，改善消费环境，扩大消费需求，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化，构建统一开放、竞争有序的市场体系，促进经济结构调整和经济增长方式转变，为促进城乡协调发展和国民经济持续快速健康发展作出新贡献。

4、当前和今后一个时期，我省流通业发展的目标是：以开拓市场、扩大消费为主线，大力推进商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系、流通法规体系和商业信用体系建设。力争到2010年，全省社会消费品零售总额达到2330亿元。连锁企业销售额占社会消费品零售总额的比重达到25%左右。从业人员占社会就业人员的比重达到10%左右。流通业的增加值在国内生产总值中的比重达到10%。

二、深化改革，加快发展，增强流通企业活力

5、大力推进国有流通企业改革。以建立现代企业制度、提高国有流通企业竞争力为目的，采取“分级负责、分类指导、分步实施、政策引导、规范运作”的办法，用三年左右时间，完成国有流通企业改组改制。对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的国有流通企业，依法实施出售、债务重组和关闭破产。支持有核心竞争力的企业跨行业、跨地区、跨所有制进行资产重组。鼓励各种资本参与流通企业的改组改造。建立健全流通企业法人治理结构，形成有效的竞争激励机制和监督约束机制。在改革过程中，要妥善安置职工，落实职工养老保险、医疗保险等社会保障制度。要注意保全银行信贷资产，防止逃废银行债务。

6、妥善处理国有流通企业历史包袱。因企业网点建设、技术改造和“拨改贷”等未偿还的省、市、县级财政借款，经同级财政部门核准，可优先用于企业改制和安置职工。

经同级财政、国有资产管理部门同意，按照国家有关规定，国有流通企业可以通过出售所持国有产权抵偿历史债务。可由企业主管部门将所属企业资产、债务捆绑打包，与债权方通盘协商合理清偿。企业法定代表人、经营管理层和企业员工购买产（股）权资金不足的，经银行等债权人同意，可以承债方式购买。

符合关闭破产条件的国有流通企业，可参照工业企业做法，依法申请破产，或按国家规定依法关闭注销。

7、妥善安置职工，降低企业改革成本。国有大中型流通企业可继续享受原国家经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）规定的政策措施。