近年来，高州市不断完善预算编制流程，细化预算编制项目，扩大预算编制单位和预算资金范围，将全市各项行政事业性收入及基金收入纳入预算管理。同时，该市积极探索实践，将零基预算和综合预算有机结合起来，经过不断修改完善，形成了预算单位参与、项目集中讨论、人大审核监督、注重公众反馈的“参与式预算”编制模式。

一是预算单位参与。每年第四季度开始编制次年部门预算，部门预算编制流程采取“预算单位上报—财政审核修改—人大审议批复—下达预算单位”的方式。市财政既能了解单位的实际资金需求及拟建项目情况，又能根据地方财力状况合理安排资金，提高预算执行过程中资金的使用效益。单位的基本支出采取定员定额方式管理，确保部门预算经费安排公开透明，公平公正。

二是项目预算股室集体讨论，邀请预算单位及专家参与。对各预算单位上报的预算项目，分类排序，形成备选项目库。经财政局业务股室集体讨论，重点项目则邀请项目实施单位和相关专家参与论证，深入了解项目的具体情况及存在问题，确定项目资金及资金使用管理办法，减少预算资金安排的盲目性。