周恩来纪念馆位于古城淮安北门外夹城内的桃花垠。距离周恩来故居约两华里。馆区由纪念岛、宽阔的水面和湖四周环形绿地组成。总面积有三十五万平方米，其中百分之七十为水面。岛上建有主馆和附馆，总建筑面积为3265平方米，其中主馆1918平方米，附馆1345平方米，是由东南大学齐康教授负责总体设计，整个建筑既考虑到我国民族传统风格和本地特色，又注意吸取当代建筑的先进技术。主馆坐落在绿色草坪的基台上，象征着我们敬爱的周总理是中国人民忠实的儿子，他将永远扎根在祖国的土地上。主馆高26米，与南京中山陵、雨花台烈士纪念馆为同一等级高度。主馆呈四方形，内八角。四方八面体寓意着周恩来的精神普照着我们中华民族。四根花岗岩石柱寓含着周恩来生前曾先后于1954年、1962年、1964年和1975年四次提出要在我国实现“四个现代化”的宏伟设想。这不仅是他终身奋斗的目标，也是他留给全党和全国人民的政治遗嘱。四根花岗岩石柱支撑着四坡屋顶，看上去可使人联想起古老江淮平原上提水灌田的牛车棚，寓含着周恩来的一生是为人民服务的一生。四根柱子支撑四坡屋顶的造型还像苏北里下河地区的待渡亭。周恩来1910年离家赴东北时曾在运河边的待渡亭候船，然后登舟北上。以待渡亭的形状作为他的纪念馆寓意周恩来从淮安待渡亭走出，最终又回到了他的故乡。

一代伟人周恩来的崇高威望，雄伟的纪念性建筑，优美的馆区环境，规范的管理服务，使周恩来纪念馆成为周恩来故乡两个文明建设的重要窗口。1998年周恩来纪念馆被中共中央宣传部等六部委确定并公布为“全国爱国主义教育示范基地”；2000年被江苏省文明办、旅游局、建委联合命名为“江苏省文明风景旅游区示范景点”；2003年、2004年被中央精神文明建设指导委员会表彰为“全国精神文明建设工作先进单位”；2005年通过国家旅游局AAAA级旅游景区验收。