一、徐闻糖业发展现状

（一）基本情况

我县制糖企业和甘蔗基地主要集中在县境东部、北部和东北部及国营农垦垦区。2011年全县甘蔗糖蔗种植面积29.98万亩，总产141.5万吨，产值70750万元，与2010年相比，面积增长4.79%，总产增长4.84%,产值增长36.8%。2012年种植面积30万亩以上，种蔗农户约8多万人，甘蔗种植品种以粤糖系列、台糖系列及福糖系列为主，占85%以上，平均糖分11.3%。目前全县有大水桥、下桥、前山和华丰等糖厂4间，分别由广东恒福糖业集团公司和广垦糖业有限公司等两家制业总产值的30%以上，也是徐闻的支柱产业和财税收入主要来源，糖业企业的税收约占地方财政一般预算收入的40%以上。其中境内的华丰糖厂是我县唯一的年纳税额超过1000万元以上的重点工业企业。糖企业经营，从业人员约3000人。其中，日榨甘蔗5000吨以上的糖厂1间，4000吨以下3间。

（二）原料甘蔗的生产情况

2011年—2012年，全县原料甘蔗收购价加权平均为507.34元/吨；全县约有约8万农户种植甘蔗，平均每户约收获甘蔗5.03亩。因收购价格提高，全县蔗农平均每户增加收入708元。

（三）徐闻糖业经济组织形式

从90年代开始，在计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，国家逐步放开食糖经营，吃惯“计划饭”的徐闻县制糖业面对市场一时手足无措，陷入每况愈下的尴尬境地。当时困扰糖业企业发展的因素有以下几点：企业负债过重，流动资金紧缺；蔗源普遍不足，生产能力相对过剩；企业内部管理不善，经营方式守旧落后。内部漏洞大，有的糖厂一年光业务招待费就高达100多万元，一些糖厂甘蔗损耗率超过6%。糖厂的亏损直接影响了农民甘蔗款的兑现。不但企业举步维艰，而且使农民也伤透了心，挫伤了积极性。徐闻县在上世纪90年代末原有大水桥、前山、华建、下桥、迈陈、龙塘6家糖厂，除了大水桥效益稍好尚可维持外，其他5家严重亏损，资不抵债。1998年至1999年间，徐闻县政策性关停破产了华建、迈陈、龙塘3家糖厂。剩下的大水桥糖厂和下桥糖厂转制拍卖，前山糖厂租赁经营。

经过多次的资产重组，徐闻县的制糖企业体制发生重大变化，目前尚有大水桥、前山、下桥三家地方糖厂和国营农垦的华丰糖厂正在进行糖业生产。这四家大型糖厂中仅有国营农垦的华丰糖厂为国有控股企业，其余的三家地方糖厂大水桥、前山和下桥糖厂已基本实现民营化。资产重组运营后，产业集中度也有较大提高，极大的改善了糖业的经营状况，提高了行业竞争力。据了解，除广东国营农垦的华丰糖厂外，大水桥、前山和下桥糖厂属广东恒福糖业集团公司。广东恒福糖业集团有限公司是母子公司组织型的集团企业，以制糖

作为经营主业，其生产经营涉及食糖加工、食用酒精生产、房地产开发建设、担保投资、国内外商品贸易等领域，企业集团总资产达25亿元，员工10000多人，是一家跨地区且集工、农、贸于一体，在全国占有举足轻重地位的大型企业集团。

（四）甘蔗生产模式

从1998年开始，广东省委省政府在湛江现场召开改水治旱办公会后，徐闻农户纷纷借改水治旱和调整农作物结构的契机，大力发展高效农业，以往种植甘蔗生产的主耕方式向种植香蕉、菠萝、北调瓜菜转变，徐闻县种植甘蔗的农户逐年减少。2008年以来，国际糖价逐渐回升，甘蔗种植遂又在当地掀起一阵热潮；　2010年的“糖高宗”风潮让人至今记忆犹新，粤桂琼等地白糖出厂价当年达到了创纪录的7800元/吨。在高糖价的刺激下，徐闻当地的甘蔗种植也开始了一轮恢复性增长，虽然农业部门狠抓了以良种为主的甘蔗增产技术的推广，但由于种种原因造成，带动面小，基地效应不明显，导致徐闻民间耕作管理方式大面积上还是粗放耕作管理，科技含量低，集中连片的面积小，良种的覆盖率低、单产低，含糖份低，生产成本高，这是徐闻县甘蔗亩产量较低的一个原因。甘蔗生产必须实现产业化和规模化，才能使制糖原料得以保障。

从2005年8月开始，位于曲界镇的国营友好农场开始引进以色列地埋式滴灌技术，共种植甘蔗352亩，2006年，又增加种植面积3600亩，累计种植面积3952亩，建有以色列地埋式滴灌甘蔗生产基地三个。基地甘蔗以种植成茎率高、生长速度快的高糖品种甘蔗为主。

该项目引进的以色列地埋式节水灌溉技术，它是一种先进的低压节水灌溉技术，它通过电脑、输送管道、感应器等设备和控制技术，利用专门设计的小口径管道配合预先镶入其中的精密滴头，科学调节供给甘蔗生产各个时期所需的水分、肥料、农药。具有吸收快，利用率高，成本低，效果明显的特点。可惜象这种模式在徐闻地方的应用实在是太少了，据我们深入了解到的是，徐闻县农村甘蔗生产各个环节几乎都仍然采用传统的人工作业方式，机械化程度20%都达不到。要知道，在我们邻近的广西，在“十一五”期末蔗地深耕机械化水平已经达到70%以上了。二、徐闻糖业发展中存在的问题

（一）农民种甘蔗积极性不高、甘蔗种植面积难以稳定

由于土地资源有限，随着农业生产结构的调整，市场经济的发展变化，各种经济作物纷纷涌入，产业间争土地、争劳力、争投入、争节令、争价格等现象十分突出，甘蔗种植面积难以稳定。徐闻县农民种甘蔗积极性不高的主要原因：一是徐闻的土地适合种植多种经济作物，可选择性大，比如在徐闻，香蕉和北调瓜菜的收益就好于甘蔗，而广西、云南等地方则更适合于种植甘蔗；二是徐闻土地可利用少，能够大面积成片种植的较少；三是蔗农的纯收益并不高，龙塘镇一位种植甘蔗的农民向我们介绍：每亩租地成本800元、种苗农药200元、复合肥施用两次近500元，砍甘蔗人工费每吨120元，再加上机耕费、管理用工等，2012年风调雨顺收成不错，但算下来每亩纯收入不到500元。综合各种原因，很多农户仅将甘蔗种植作为副业，并未全部投入精力。

（二）蔗源严重不足，糖厂吃不饱

全县有大水桥、前山、下桥三家地方糖厂生产需原料蔗200万吨以上，但这几年来，我县甘蔗总产量只在100多万吨的低位上徘徊，糖厂榨季生产处于吃不饱状态。甘蔗总产低，糖厂潜力没有得到充分发挥，既影响了糖厂的经济效益，也影响了县财政收入的增长。

（三）蔗糖产业在徐闻国民经济中不被重视

地方政府重视程度不够，在政策、资金、宣传、技术、培训等方面未能下足功夫，导致原来作为徐闻农业主导支柱的制糖业发展缓慢。

与上世纪相比，但随着徐闻旅游、房地产和其他热带作物等行业快速发展，该行业产值在徐闻GDP中的占比呈现快速下降趋势。这造成地方政府对行业的关注度和支持意愿薄弱，政府对于徐闻甘蔗种植中存在的机械化程度低、亩产过低、蔗源不足和白糖生产技术差距等问题均无意出台扶持政策或寻求改变，打击了加工企业进一步投资扩产的意愿；而邻近的广西和海南的作法值得我们学习，他们当地党委政府高度重视，积极引导，企业、蔗农联动， 把做强做优蔗糖产业作为共同目标,共同培植蔗糖产业，实现农民、财政、企业共赢。比如说广西隆安、扶绥县完善“工业反哺农业”机制，当地糖厂除在蔗种、机耕、农药、地膜等对蔗农扶持外，加大奖励力度，鼓励有关部门、镇乡村加快甘蔗生产。

三、关于徐闻糖业未来发展的建议

食糖产业是关系到国计民生的重要产业，另外白糖是国民生活中重要的副食品，而2011/12年榨季全国共生产食糖1151.75万吨，仍有约200万吨的缺口。虽国际糖价低于国内，但出于保护产业和农民收入等方面考虑，国家设定了收储、配额制度和较高的进口关税（税率最高达125%），起到了一定保护作用。

徐闻县蔗糖产业的发展，面临着良好的机遇，也有很多有利的条件：一是国家对蔗糖产业重视，我县是糖料生产重点县，应争取国家政策扶持；二是我县蔗糖生产历 史悠久，也有传统种植甘蔗的传统等。同时蔗糖产业是徐闻县不可或缺的传统大产业，在很大程度上牵涉到“三农”问题和地方财政收入问题，所以我们一定要把徐闻县制糖产业做大做强：

（一）制定蔗糖产业发展规划

国务院发布了《全国主体功能区规划》，要求积极支持发展广西、广东、云南、海南的甘蔗产业带。我县应继续重视、支持蔗糖业的发展，明晰蔗糖工业定位，制定蔗糖产业发展规划，积极推进蔗糖产业结构调整，从根本上转变发展方式，把

蔗糖产业做大做强。

（二）政府切实搞好规划调整与建蔗区

甘蔗属于粗放型种植，对技术要求不高，一般农户均可以种植。建议重点蔗区政府应从战略高度加强认识，从食糖的地方税收中拿出部分资金来支持蔗糖产业发展，对甘蔗农田基础设施建设、节水灌溉工程等进行适当补贴。农业部门应加强对甘蔗良种的培育、引进，甘蔗先进生产技术的试验、指导和推广，努力提高单产和蔗糖分水平；蔗糖生产龙头企业要加强对蔗农的指导，在种苗、肥料、农药等方面给予科技推广资金等，多方筹集，科学安排，蔗农较多的优惠支持。

（三）加大制糖产业的扶持力度

县财政应拿出一定资金扶持甘蔗生产。与此同时，积极向有关部门提出项目申请，争取上级更多财政支农资金、农发资金、增强甘蔗发展后劲。另外要不断加大政策扶持和信贷投入力度，针对制糖企业收购资金需求量大、季节性强的特点，银行要充分发挥政策性金融与商业性金融弥合互补作用，扩大制糖企业有效担保物范围，通过蔗区预收入质押贷款，以有效缓解制糖企业旺季收购资金困难；同时，积极支持制糖企业项目建设，缓解企业扩大再生产的中长期资金需求，加快蔗糖企业的技术改造和创新步伐，实现生产经营信息化、自动化；为避免蔗糖产量和价格出现巨幅波动

（四）打造蔗糖产业发展平台

加强承接产业转移工作，抓住国家对东部和中西部加工贸易实行差别政策的有利机遇，优化投资环境，筑巢引凤，引凤筑巢，大招商，招大商，吸引更多的蔗糖产业企业和优秀人才前来落户。协调和服务好区域内的酵母、酒精、生物肥、蔗糖深加工等企业，使之获得发展和壮大。

（五）拉长蔗糖生产产业链

　　目前徐闻县内各大糖厂基本上属于蔗糖产业链上的初级产品，距产值最大化还有很大差距。加快推进糖业由初级加工向精深加工转变势在必然，要重视拓展多种经营渠道，形成制糖业与关联产业互动、效益互补的产品和产业结构，形成循环经济，保证行业的可持续发展。运用高新技术和环保理念，构建“甘蔗-机糖-糖蜜-酒精（酵母、核糖核酸）-酒精废液-喷淋甘蔗、甘蔗-机糖-蔗渣-造纸-废液碱回收-再利用、甘蔗-机糖-滤泥-复合肥-回田种蔗和甘蔗-机糖-精细糖、棉糖”等四条资源综合利用产业链，以提高产品附加值，不断提高制糖业的经济效益和社会环境效益，使蔗糖业真正成为循环经济的核心产业和示范产业。