2017年，各地高职院校年生均财政拨款水平应与本科院校标准一致，不低于12000元；同时，要求建立高职教育经费使用绩效评价机制，防止吃“大锅饭”的问题出现，职业教育专家认为，此项措施将提高国家公共财政投入的产出效益。　　近日，财政部、教育部公布了《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度 加快发展现代高等职业教育的意见》（下称《意见》），提出了上述要求。

中国高层有意推动职业教育体系的发展，提升质量。今年三月，在2014年中国发展高层论坛上，教育部副部长鲁昕曾透露，2000年后600多所“专升本”的地方本科院校将逐步转型，做现代职业教育，重点培养工程师、高级技工、高素质劳动者等。不过，此事至今未现进展。

高职生均财政拨款水平将与本科一致

根据《意见》，2017年，各地高职院校年生均财政拨款水平应当不低于12000元。同时，自2014年起，中央财政建立“以奖代补”机制，对于拨款水平已达到标准且以后年度不低于这一水平的省份，中央财政给予拨款标准奖补并稳定支持。

而对于年生均财政拨款水平未达标准的省份，中央财政对各地拨款增量部分，将按一定比例给予拨款标准奖补，具体比例为东部地区25%、中西部地区35%；但是，截至2017年，对于拨款仍未达标的省份，除不再给予拨款标准奖补外，中央财政还将暂停改革绩效奖补。

对此，中国职业技术教育学会学术委员会委员欧阳河表示，4年前财政部、教育部曾发文，要求到2012年，各地地方高校生均拨款水平不低于12000元，但当时没有专门规定高职院校，而此次确定的拨款水平应该是考虑了本科院校的标准。

数据显示，截至到2012年，全国地方高校生均拨款平均水平超过14000元，比2009年的7540元提高了87%，绝大部分省份如期实现了地方高校生均拨款水平不低于12000元的目标。

地方政府不积极按生均水平拨款

但是，相比本科高校，高职教育的投入长时间未得到更多重视，部分省市的高职院校生均拨款与12000元的标准相比仍有一定差距，例如，2013年，重庆公办高职院校生均拨款综合定额保持在4600—6000元；2014年，湖北公办高职院校生均拨款水平为5000元。

欧阳河认为，部分人口多、院校多、教育比较发达的省市，提高生均拨款水平后财政负担压力会增大，但是，如果落实国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4%的目标，各地是可以实现高职院校生均拨款水平达到12000元的标准。

欧阳河特别强调，2012年，教育部就推动各地制订和实施职业院校生均拨款标准，但部分省市并未出台相应文件，地方财政“不愿意按照生均水平拨款，更愿意按项目走，把钱拿去做项目经费”，相比之下，按照生均水平将拨款直接拨给学校，是更为合理的方式。

注重绩效防吃“大锅饭”

此外，《意见》重点提出“注重绩效”，要求相关部分探索建立高职教育经费使用绩效评价机制，充分利用评价结果，调整完善支持所属高职院校改革发展的政策措施，不断提高经费使用管理水平，防止吃“大锅饭”的问题出现。

《意见》还表示，从2014年起，教育部每年对各地推进高职院校改革的情况进行监测，中央财政依据监测数据和相关资料，选取体现改革绩效导向的因素分配，改革绩效奖补将适当向高等职业教育改革成效显著的省份、以及财政拨款水平率先达标的省份倾斜。

对此，欧阳河表示，重视绩效非常重要，“以前教育经费讲投入，比如政府一共支持了多少项目工程，投入多少资金，但是最终产出如何、效果怎样，并没有评估。”他举例，以前有些院校建设投入大量资金，购买的设备、建立的实验室闲置率较高，就造成了一定的浪费。

欧阳河认为，建立以改革和绩效为导向的生均拨款制度，好处在于根据绩效回馈进行教育投入，能更好的激励高职院校提高办学水平，国家公共财政投入的产出效益也会提高。■