把群众放在心上 把百姓的事当自己的事——在实践中探索新时期农村维稳工作新举措

河源市紫金县龙窝镇是由原龙窝镇、洋头镇和九树镇官田村合并而成的全市人口最多（9.5万人）、面积最大的镇（422平方公里），下辖34个村（居）委会。3镇（村）合并之初，由于人口多、面积大、债务重，人际关系复杂，各种矛盾叠加，特别是随着经济社会发展加快而导致矛盾纠纷层出不穷，龙窝成了名副其实的上访闹访问题大镇，维护社会稳定成了党政头等大事。作为一名有20多年乡镇工作经历的基层党委负责人，我深刻领悟到，在维稳工作中，要坚持“情系群众，把百姓的事当自己事”的维稳工作思路，系民心、察民情、顺民意、解民忧、惠民生，认真解决矛盾纠纷，有效化解历史积案。

一、分级包案系民心

始终将综治信访维稳工作当作重中之重来抓，努力做到“小事不出村，大事不出镇”。在责任落实上，创新提出了分级管理模式，把矛盾纠纷案件划分为A、B、C、D4个等级：A级为特危级，即极有可能引发重大的社会危害或大的群体性事件，由党委书记包案办理；B级为较危级，即如不及时妥善处理则有可能诱发集体上访和群体性事件，由镇长包案处理；C级为一般危级，即群众争议较大，处理不及时或处理不当可能导致事态扩大的案件，由专职副书记包案处理；D级为一般性案件，由包片领导分工包案负责调处。由于书记镇长率先重范，分级包案责任落实到人，真正做到急事立即办，难事集中力量办，大大提高了群众矛盾纠纷调处办结效率和质量。更重要的是，镇村干部在有效处置案件过程中转变了作风，积累了经验，党群干群关系得到有效改善。

二、筛查信息察民情

定期集中组织开展不稳定因素的大排查、大摸底、大调处、大监控工作，确保早发现、早化解、早处理。重点抓好四个环节：一是抓实镇综治信访维稳中心的日常工作，做到每天一排查，对积案的处理和新受理案件的包案工作按要求做好分工和安排，并将有关情况及时向镇主要领导汇报。二是把综治信访维稳工作列入每周召开的工作例会的重要内容，将每周矛盾纠纷调处化解情况明细表上报镇主要领导及包案责任人，集中听取包案调处进展情况，对难解案件进行分析，由主要领导提出指导性意见。三是开好每月月底的村支部书记座谈会，将综治信访维稳工作列入重中之重。四是每季度召开一次镇干部职工、村支部书记、村委会主任及部门负责人会议，并邀请驻镇市、县人大代表和政协委员参加会议，重点对全镇综治工作进行分析总结，主动接受监督。经过四环节的扎实工作，能够及时掌控群众的各类诉求，并能有的放矢地调处化解，实现高效的动态管理。

三、领导带访顺民意

为从源头上减少群众无序上访，针对农村群众上访唯上唯大、漫无目的的状况，对群众盲目上访变“堵”为“疏”，对个别急、难、险的案件，实行领导带访，具体做法是：包案领导主动和当事人沟通，由当事方选出群众代表，由镇领导带队到县有关职能部门反映情况、咨询政策、商讨解决办法。此举让上访对象感觉镇党委政府是与他们处于同一阵线，从而赢得了群众的信任，有利于矛盾纠纷案件的调处、办结。近年由领导带访的十多宗案件全部得到较为妥善的处理，有效地预防和化解无序上访、非正常上访、越级上访、群体性事件发生。

四、情法相融解民忧

在处理矛盾纠纷时，既依法依规，又注重情法相融。特别是对较复杂的矛盾纠纷案件，坚持以人为本，做到情、理、法与当地的风俗人情和事件背景相结合，并在调处时整合各方资源，注重换位思考和有效沟通，借助矛盾纠纷发生所在地群众的力量，让矛盾双方怨气逐步平息，把矛盾化解在农村一线。在日常工作中，群众纠纷绝大多数是一般性质的民事纠纷，有的只是鸡毛蒜皮的事情或是邻里之间的口角之争，只要在调处过程中，能够做到动之以情，晓之以理，依靠乡规民约就可以解决。在具体工作中，特别注重强调“赢了官司输了钱”“都是一家人”“吃点亏没所谓”等民间通俗劝解方式，并积极利用好矛盾双方当事人都信赖的一般群众参与调解协商事宜，真正做到情法相融，既有利于高效解决矛盾，又能真正收到案结事了、化解民忧的效果。

五、夯实基础惠民生

在坚持维稳第一责任的同时，始终不忘发展第一要务，急民所急，忧民所忧，着力推进经济发展和民生事业。2011年以来，联系外出乡贤，争取到位镇级发展资金952万元，解决路灯安装、圩镇整治、村道改造、敬老院、垃圾清运处理等民生实事26项；引进商住楼建设、农贸市场、圩镇排污、河堤整治等项目建设外资6900万元；有序调整农业产业结构，发展红心蜜柚、油茶、灵芝、油桐、茶叶等种植项目18个，农业经济稳步发展，全镇实现地区生产总值7.2亿元，人均纯收入达5120元。其次是紧抓扶贫开发“规划到户、责任到人”机遇，在省市县的大力支持下，下工夫搞好扶贫开发工作，3年来共投入9000多万元建设资金，让全镇所有贫困村走上脱贫奔康之路。2011年，龙窝镇党委被国务院扶贫开发领导小组评为河源市唯一、全省仅3个的“全国扶贫开发先进集体”。

此外，还在健全机制和执行制度上下工夫。结合工作实际，创新管理体制，建立健全人力经费保障、案件定期研制、案件动态管理、平台建设、案件分类处理、首接访责任、上访带访等7项制度，不断提升各项机制体制的执行力，全方位多举措有序开展各项排查调处工作。

http://www.zjxlwz.com/longwo/index.htm