高邮服装产业集聚发展的推进措施。经济史学家道格拉斯·诺斯认为，“有效率的组织是经济增长的关键，也是西方世界兴起的关键”。地方政府在其形成中发挥着较大作用，运用市场经济手段，通过提供有效的公共服务，加快产业集聚，推动产业集群的形成和发展。第一，强化政府在产业有序集聚中的引导作用。一是规划引领作用。做好产业专项规划调整修编，与其他地区错位竞争，完善企业布局和服装园区规划，进一步明确服装特色镇的产业分工，制订好培育与发展服装产业集群的战略规划。二是营造环境作用。深化政府服务制度改革，加快推动中小企业孵化器建设，安排集聚发展专项配套奖励资金，加快现代服务体系建设，发展法律、信息、营销、咨询等交易服务结构，高起点规划建设各类商品市场和贸易体系。三是招商导向作用。提高引资针对性，不排除同一产品的企业、同一产品的不同种类，做到“相邻开展合作，相似开展竞争”。

第二，进一步放大服装产业规模效应。一是做大做强。按照“分类指导、梯次推进、滚动晋级”的模式，对现有服装企业规模状况进行分级，加快形成以企业梯次发展的格局，鼓励大企业采取购并、联合、控股等方式资产重组，促进企业规模化、高端化发展。二是做精做特。重点培植知名企业，加快产品设计专利化和专利产品产业化进程，不断提升企业的行业知名度、市场占有率和竞争力。三是培育上市。推动企业与风投、创投机构进行对接，通过上市推动企业进行管理提升、品牌再造和国际化战略。

第三，积极推动产业结构层级调整。一是企业结构调整。引导中小企业实施差异化竞争和自主创新战略，支持中小企业与大型企业形成分工协作关系和联盟。鼓励企业应用先进管理技术，推进网络化销售和服务，提升企业经营管理和生产工艺信息化整体水平。二是产品结构调整。鼓励企业密切跟踪市场变化，适时外包低效环节，及时转产适销产品，广泛应用新技术、新工艺、新材料，提高产品质量和功能，引导中小企业走专业化、高质量、小产品、大批量之路。三是市场结构调整。鼓励企业设立自主品牌专营店、电子商务平台、研发或售后服务机构，或以并购等方式获取国际知名品牌。

第四，突出加快产业科技创新步伐。一是培育创新型企业。加快研发平台创建和提升，培育或引进一批专业设计公司、科研机构，支持企业加入全球生产网络提升生产工艺水平和创新能力，加快高新技术嫁接改造老企业步伐。二是推动产学研联合创新。要善借外力，政府要深入企业征集技术难题和项目，与国内著名高校、科研院所的科技合作，突出服装设计、品牌构建、人才培养，研究开发等。三是搭建公共平台。通过筹建省级行业协会，把周围分散的中小企业组织起来，使该地区成为“虚拟大企业”。搭建人才培训、纺织品检测、品牌运作、时装模特展示、生产技术创新平台等集约化生产配套平台。

第五，狠抓产业链的延伸和升级。一是主攻高端，打造研发领先产业链。充分研究现有服装产业优势和薄弱环节，大力支持前瞻研发及成果产业化，着力服装材料学与产品设计学等领域有机融合和相互促进，推进产业链向价值链高端攀升，力创国家级服装产业基地。二是填平补缺，打造均衡发展产业链。改造提升前道（纺织），重点突破中间（印染），加快发展后道（服装），通过嫁接合作、项目引进，尽快拉长增粗服装产业链条，形成“纺纱－织造－印整－设计－加工－贸易”的均衡产业链条。三是前延后伸，打造综合配套产业链。核心企业和园区应充分利用现有优势，着力进行教育培训、产品设计、销售渠道、物流等环节的建设，做优做实范围经济 。

第六，营建集聚发展的核心动力。一是实施招才引智战略。改变传统思维，突出开辟“领军人才─重大项目”互动集聚新路径，实现人才与项目齐引进、同产业共集聚。二是实施品牌创建战略。品牌给消费者不但带来功能性利益，更糅合着情感性利益，要加速培育“名品、名企、名家、名市（场）”，如用微博等新型营销手段，为市场开拓创造有利条件。三是实施时尚文化战略。制造与商贸、文化共融共生已逐步成为产业集聚地发展的一种常见模式，尤其是服装早已超越了当初遮体防寒的意义，其内在蕴含的文化、时尚、价值观等元素日趋丰富。紧紧依托长三角区域独特的信息流、人才流、资金流等资源，挖掘地区丰富的文化资源，营造良好的服饰文化氛围，推动“代工生产”向“原创设计”和“原创品牌”转变，打造服装“设计瑰谷”（是光华设计基金会的品牌之一，取硅谷之谐音），承办或参与国内外服装博览会，举办设计、模特大奖赛等活动，逐步推动从生产型为主转向以文化、贸易型为主，力争成为世界时尚服装展示窗口和舞台。