（一）实施集团战略，发挥整体优势
组建伊东投资集团，为打造5000万吨级煤炭企业构建战略发展平台，利用当前的有利时机，发挥集团规模、技术、资金、管理优势，通过收购、联合、重组、控股、参股、托管等方式整合煤炭企业和相关产业，促进企业组织结构调整，优化资源配置，发展优势产业，塑造优质品牌，增强综合实力，提高整体效益。在实施大集团战略过程中，使各成员企业逐步做强做大。
（二）依靠科技进步，提高自主创新能力
“十一五”是我国经济发展由投入主导型向创新主导型转变的重要时期。我们要充分发挥产学研基地和科技机构人员的作用。按照公司每年销售收入的1%提取技术经费，确保科研项目的开展和技术攻关，进一步完善以市场为导向，产学研相结合技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架，为集团核心竞争力的提升和集团平稳较快发展提供有力的支撑。
（三）培养引进各类人才，打造伊东卓越团队
人才是实现发展纲要的关键因素，是最重要的保障。当前我们除了积极培养、培训企业内部的专业技术人员外，要大力引进吸纳社会上的专业技术人才和管理人才，积极推进168人才战略规划，即培养引进100名高中级工程技术人员，600名高中级技工和80名行业学科带头人和管理专家。要形成良好的招贤纳才机制和氛围，提供人才发展平台，发挥人才作用，使引进的人才，用得上，留得住。同时加强员工团队建设，提高集团整体素质。
（四）加强企业文化建设，为实现“双百”目标提供保障
2009年—2012年发展纲要是集团宏大的发展工程，时间紧，任务重。为完成这一艰巨的重任，必须坚持“做强伊东，回报社会，造福员工”的办企宗旨；坚持“社会支持伊东，伊东回报社会”的社会责任；坚持“依靠党的领导，依靠广大员工，依靠科技进步，依靠改革创新”的经营理念。必须加强团结，凝心聚力；加强领导，有效监督；加强管理，依法治企。发扬伊东“艰苦创业，追求卓越，团结奋进，和谐发展”的企业精神，齐心协力，埋头苦干，扎实工作，为实现“双百”伊东而努力奋斗。
本纲要经股东大会通过后实施。