今年，包头市人大常委会按照党的十八大，十八届三中、四中全会精神和新修订的预算法，加强了对全口径预算决算的审查，将社会保险基金预算和国有资本经营预算也纳入审查批准范畴，并全面向旗县区推广市本级预算监督模式。此外，更令人欣喜的变化是，今后政府财政预算和部门财政预算都要向公众公布，财政预算将置于公众的监督之下。在人大进行预算监督的同时，老百姓也可以和人大一起共同看好政府的“钱袋子”。

谈起财政预算，百姓对它的感觉既神秘又遥远。但实际上，财政预算实实在在关系到每个人衣食住行等生活的各个方面。

财政资金的本质意义在于“取之于民、用之于民”。通过财政支出安排，能够体现出政府施政的方向、内容、目的和决策意图。也正因如此，加强预算监督意义重大。

明年起9类社保基金预算首次纳入人大审查

往年，在年初召开的人民代表大会上，市财政局都受市政府委托向大会报告上一年财政预算执行情况和当年市本级预算草案，内容包括一般公共预算和政府性基金预算，而从2015年开始，报告内容将有重大变化。

市人大财政经济委员会主任委员刘建平说，今年，市人大常委会已经重新研究制定了一套预算监督范本，并与市政府共同制定了一般公共预算，政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算模式。国有资本经营预算和社会保险基金预算将被纳入人代会审查批准范畴，从而实现对全口径预算决算的审查。其中，关系群众切身利益的社会保险基金预算包括职工养老保险、居民养老保险、职工医疗保险、城市居民医疗保险、新农合、工伤保险、失业保险、生育保险和事业单位养老保险基金预算。

刘建平说，做好预算监督对政府和老百姓来说都有重要的意义。“政府管着包头市人民的钱袋子，这些钱用得是否恰当，有没有浪费，是不是主要在民生领域里，是不是用在百姓关注的重点项目上，在这些方面人大的监督是必不可少的。”

而在政府方面，近年来，包头市不断加强预算管理，推进财政改革工作，财政收入连续稳定增长，健康平稳运行。但财政运行中还存在一些亟需解决的问题和困难。比如，在宏观经济形势复杂的情况下，财政收入连续低速增长，而财政支出增幅却不断加大，收支矛盾突出。预算执行中随意追加和挤占挪用资金的行为时有发生等。因此，“市人大应该更好地发挥人大预算监督的作用，推动和促进政府及其部门依法行政、依法理财，努力打造法治政府、阳光政府、服务性政府，替老百姓看好政府的钱袋子。”

晒出政府及部门预算让老百姓心中有数

新修订的预算法已经颁布，并将于2015年1月1日起施行。与原法比较，多处做了修改，也增加了很多新的内容。刘建平说，新预算法主要是进一步规范了政府行为，政府应该进一步改变工作方式，“不能穿新鞋走老路”。

按照监督法和新预算法的规定，今后的预算监督，不仅仅是人大监督，还包括人民群众社会监督。人大审查批准的各种预算文件和预算报表都必须向全社会公布，让全市人民都可以看到。“各种文字性报告通过报社、人大网站、人大公报三种方式由人大公布。而政府要在门户网站上，将所有经人大批准的预算及预算说明进行公布。尤其是百姓关注的‘三公’经费，更要详加说明。”“全市近百个政府部门预算也都要经人代会审查批准，之后在各部门门户网站上公布，努力实现部门预算向公众公布全覆盖。而且，预算公布有法定时间，政府预算在人大批准后20天公布，部门预算在政府批准后20天公布。”刘建平说。

公众对预算决算的知情权、参与权、表达权和监督权，将得到更充分的尊重，社会监督作用的发挥将越来越大。

目前，包头市本级预算监督模式和规范预算监督在进行试点推广后，已经在全市各旗县区全面推广，旗县区预算编制将得到进一步完善和规范，符合我市公共财政体制和实际的审查监督方式逐步建立。