在广州南站的出租车候车点，有这样两块指示牌：一块写着“往广州”，另一块写着“往番禺”。对此不少新广州人不禁疑惑：“难道番禺不属于广州吗？”

撤市改区后，14年过去了，纳入广州总体战略的番禺区，已拓展大学城、亚运城、广州南站等合计2 7 8 .7平方公里的新城区。番禺从工业化刚起步的农业县，一跃成为时尚创意都会区，似乎在形式上已融入广州。从经济上看，番禺GD P从2 0 0 0年的2 9 4亿元增 长 到2 0 1 3年 的1353 .2亿元；而在交通上，番禺也从珠三角的“孤岛”变成了华南城际高铁的枢纽。

然而，在广州南拓飞速奔驰的车轮下，番禺与广州是否完成了无缝接合呢？在史无前例的快速城市化脚步下，番禺留下了哪些遗留问题呢？接下来正式启动撤市设区的增城、从化，能从番禺撤市改区的历史中获得什么借鉴呢？中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰说，番禺经验对增城的开发具有一定的借鉴意义。

撤市设区之不协调

1999年，在番禺撤市改区前夕，番禺市政策研究室曾撰文预言撤市设区将产生管理体制的混乱和经济社会建设的严重影响，结果撤市初期确实在医 疗 、教育、交通方面出现政府服务真空，经过市区两级政府不断努力，情况有所改善。

番禺广州不通的士 跨区运营要罚款

从广州南站出来，你可以见到一番景象：往广州、往番禺方向的出租车，分别在不同车道候客，番禺出租车只能在番禺营运，而广州市区的出租车必须拉到市区，禁止在番禺下客。在番禺祈福新邨居住的谭小姐也经常碰到这样的情况，好不容易拦到一辆市区的士，如果目的地是番禺，广州司机多数会拒载。

实际上，尽管番禺并入广州市辖区14年，两地的出租车仍然在各自“地盘”上营运，如果跨区营运，将收到运政部门的罚单。按照《广州市出租车客运管理条例规定》，非本区域出租车不得从事起点、终点均在本行政区域内的出租车经营。跨地区营运如被查获，其经营者或者出租车司机将被处以1万元以上3万元以下的罚款。

番禺区交通局有关负责人表示，番禺现有出租车756台，对比广州中心城区两万多台，运力明显不够。但由于番禺镇街布局分散，不少出租车司机反映返程空跑率较高，加上番禺出租车早年发牌存在历史遗留问题，部分出租车司机强力反对被取缔永久性牌照，因此番禺出租行业一直未能走上全面规范化的运作。

同样的问题还出现在公交线路的安排上，尽管目前番禺区交通局名义上是广州市交委的垂直管理部门，但绝大部分公交线路由番禺区的区属国企番禺区公共汽车公司运营，而该公司的主要运营线路密布区仅限市桥城区。在该公司网站上的运营线路图上，也未涵盖广州“南拓”的新兴居住区大石、洛溪和南村，该公司安排往上述区域的线路仅3条，而在市桥城区有30多条。

广州发行市民卡 番禺也发行民生卡

“番禺民生卡有什么用呢？和全市的市民卡又有什么区别呢？”继广州市2012年全市发放“一卡通”市民卡后，2013年，番禺区也推出区内的“一卡通”民生金卡，并计划今年在全区发放172万张。这令不少番禺区内居住广州市民摸不着头脑，这张与市民卡同样集成金融、医疗和民生信息的卡，到底有无必要因为住在番禺，再办一张呢？

昨日，南都记者拿着这张番禺民生卡看到，整张蓝色的卡有磁条和标识，该卡由广州番禺新华村镇银行发行。据了解，该银行是由番禺区区属国企联手安徽省马鞍山农商银行成立的“番禺人自己的银行”，是广州市首家为支援番禺“三农”和中小企业开办的村镇银行。

广州市民卡、番禺民生卡都声称集金融、医疗、交通等多种功能于一体，但民生卡并不具备市民卡的医保报销功能，其医疗功能仅限于在番禺区内医院进行挂号，而在省妇幼番禺院区这样的省属医疗机构，则无法支持挂号功能。

撤市设区之新情况

实际上，番禺撤市设区后，关于医疗、教育、公交方面出现的民生问题，经14年努力已有一定改善。专家认为番禺经验值得增城借鉴。

天河工作番禺居住 番禺流动人口年增11万

早晨7时，地铁3号线大石站，从扶手电梯上望去，往广州天河方向，排起的人龙近10米长，而往番禺广场方向却寥寥无几；然而到了傍晚6时，情况又逆转。

2007年，广州“南拓”的大动脉地铁3号线开通，仅用了一年时间，日客运量上升到21万人次，其中多数人被称为“折反族”。由于番禺的房价和房租仅相当于广州中心城区的三分之二，许多人在广州市区工作的人，选择住在番禺。

汉溪村，一个2007年通地铁前外来人口仅500余人的小村庄，到去年已增长到3400多人。按照番禺区流动人口管理办公室的数据，地铁3号线开通前，流动人口年均增加值约5万-6万人，2007年后以每年11万的速度增长。随新移民日益增长的物质和文化需求，与相对落后的规划配套，形成了尖锐的矛盾。

番禺15 .6万失地农民 部分人开起了“摩的”

“喂，靓女，坐车吗？”戴头盔、穿印有营运号字样的黄色背心，54岁的麦润发(化名)是番禺大石官坑村人，由于自留地被征，做起了摩托车营运，今年已是第15个年头。

番禺区交通局副局长李志超介绍，早年为了解决失地农民的就业以及群众出行难问题，番禺交管部门联合各镇街，批出了约600个合法营运的“摩的”牌照，要求营运者必须是番禺户籍、失业且年龄在40岁以上。麦润发获得牌照后，从1999年开始拉客，每天有三四百元收入。

地铁3号线修到番禺后，大量出行需求和相对落后的公交规划，为“摩的”提供了更大的市场。每天，麦润发都会拉着客人在附近的雅居乐、华南碧桂园等小区穿梭。

中大教授魏清泉统计发现，番禺有60多万农民，随着城市化的快速推进，至2007年已出现15.6万失地农民。如何解决他们的生计，成为政府需要迫切考虑的问题。

实现医保待遇均等化 建小区配套公办学校

为了解决华南板块业主出行难问题，广州市政府先后开通了地铁3号线、2号线，继而开通公交地铁接驳线，小区环线小巴。10年前，从位于番禺的雅居乐小区到20公里外的天河体育中心，除了开车只有一种选择———坐楼巴，如今出了小区就可以坐接驳3个地铁站的公交车了。

医保分两地统筹，曾是番禺新移民广为诟病的问题。家住番禺大石的吴先生记得，他的广州医保卡无法在家门口的大石人民医院挂定点，每次看病，他只能回广州老城区。随着2011年番禺、花都、增城医保正式纳入广州医保市级统筹，广州真正实现医保待遇均等化，吴先生在大石人民医院可以享受同等医保报销待遇了。

2003年，到番禺置业的白领，有小孩后才发现“五星级的家”周遭的幼儿园、小学，均是“五星级收费”的民办学校，为享受九年制义务教育，不少业主每天送小孩回到老城区读书。为缓解新番禺人入读公校问题，番禺区政府在2010年率先在全市范围内出台了《解决外来务工人员子女在番禺区接受义务教育暂行办法(试行)》，通过“积分入学”、加快建设小区配套学校等多种途径接收外来人员适龄子女申请入读公办学校。

番禺局教育局有关负责人介绍，截至2013年，累计提供13000多个义务教育阶段公办免费学位。近几年新开办的小区配套公办学校有番禺区实验小学、毓秀小学、雅居乐小学、大学城广大附小等8所。今年9月，再有时代南阳里小学、市桥新世纪小学、红郡小学(市桥中心小学分校)、洛浦中心小学等4所学校将如期开办。