1、经济发展滞后。"十一五"末生产总值占全市8.6%左右，人均生产总值比全市低1341元。经济结构不够合理，一产过高、二产偏低、三产虚高，特别是工业经济刚刚起步，产业集群培育还没有大的突破，工业基础薄弱，工业增加值仅占生产总值份额的10%，占全市工业增加值的2.5%，发展后劲不足，工业"短腿"现象比较突出。
　　 2、基础条件较差。全县仍有600多公里村级道路尚未硬化，2300多公里自然村道路不够通畅。140个村10万多人饮水安全问题尚未解决。36%的10千伏线路、43%的0.4千伏线路和13%的配电变压器尚未改造。城镇道路、排水、垃圾、污水和供热等公共基础设施建设仍然滞后。生态环境脆弱，自然条件严酷，水土流失严重，抵御自然灾害能力较弱，农业生产生活条件亟待进一步改善。
　　 3、产业开发层次较低。马铃薯、中药材、畜草产业开发虽然取得一定成效，但存在产业化经营层次较低，规模不大、品牌不强、效益不高、产业链条短的矛盾。旅游产业资源丰富，但景区基础设施建设不够完善，市场化运作水平不高，且受道路、电网、服务等因素影响，景点开发力度有待于进一步加大。
　　 4、扶贫攻坚任务艰巨。按照"两项制度"有效衔接，仍有13.1万贫困人口和105个贫困村的温饱问题尚未根本解决，城乡居民收入分别占全市平均水平的92.5%和95.7%，城乡差距逐步拉大，扶贫攻坚任务非常繁重。
　　 5、项目融资渠道狭窄。全社会固定资产投资总量仅占全市的10%，大口径财政收入仅占全市财政收入的7%，民间资本运作机制不够健全，投资规模偏小，招商引资力度有待进一步加大。保发展和保运转、保建设和保民生之间的矛盾非常突出。
　　 6、民生保障能力不足。城乡就业渠道狭窄、就业压力大，城乡保障水平较低。各级学校教育功能不够完善，人均受教育程度较低。科技创新服务体系不够健全，对经济的支撑能力较弱。人才总量不足，行业分布不够合理，领