指导思想

坚持以党的十七大精神为指针，以贯彻落实科学发展观为指导，以招商引资、项目带动、民营经济、外向发展为主题，以加快产业结构优化升级、走新型工业化道路为主线，以改革开放、自主创新、体制创新为动力，以优化投资环境、突破制约瓶颈、主攻薄弱环节为重点，以工业园区为载体，以龙头企业为依托，壮大主导产业，提升传统产业，培育新兴产业，奋力打造盐城高档牛仔布用纱专业镇。围绕“产业集群化、工业园区化、企业集团化、环保标准化”发展思路，转变发展观念，创新发展模式，达到经济总量迅速增长、质量效益不断提高的目的，使工业经济成为镇域经济　增长的重要支撑、扩大就业的主要载体、财政增收的主体来源，努力构建人与自然和谐相处的工业经济发展新格局。
基本原则

根据该镇工业发展现状，在今年几年乃至到2020年，工业经济发展必须遵循以下几个原则：
一是利用外资为主原则。外资企业拥有资金、信息、技术和市场等诸多方面优势，是工业经济增长的爆发力所在，要依托现有外资企业开展辐射招商，围绕主导产业引进兴建一批外资项目，打造全省有一定影响力的外资工业园。同时，要坚持利用外资和全民创业双轮驱动战略，鼓励群众围绕外资企业配套，兴办各类创业项目，壮大工业经济，实现强镇富民同步提速。
二是突出招商选资原则。在加强园区建设，提升承载能力的同时，把招商选资作为重中之重，围绕产业发展定位，招选“外、高、新、大”项目，采取产业招商、配套招商、打包招商等多种形式，确保快速引进投资项目，加快产业集群形成。
三是推进结构调整升级原则。经过前一阶段快速发展，目前已进入了重大战略发展机遇期，产业结构开始进入战略性调整升级阶段，要坚持在发展中推进经济结构调整升级，产业结构从纺织为主向纺织和机械电子产业并重调整，纺织产业重心从以纺为主向高档牛仔布用纱和服装家纺转移，在经济结构调整升级中保持快速发展。
四是坚持高技术产业优先原则。发展高技术产业是产业升级的主要路径之一，着力引进兴办技术含量高的机械电子类新兴产业项目，主动接受大市区主导产业辐射，打造盐城汽车、机械产业配套基地的后花园和重要的物流服务中心。同时兼顾传统产业，要以推动传统产业优化升级促进高技术产业发展，使二者相互结合和促进。
战略定位

1、以开放型经济为取向，坚持引进外资、高新技术大项目，建设全省有一定影响力的外资工业园，利用外资规模、总量、质量、技术含量和产品国际化水平跻身苏北第一方阵。
2、围绕现有主导产业提档升级，打造盐城市高档牛仔布用纱专业镇。
3、主动接受盐城市区产业辐射，大力发展机械电子产业，建设盐城汽车配件生产基地，培植新的产业增长极。
4、依托农业资源基地优势，做强食品加工产业，建设出口导向型农业产业化龙头企业，以工业化促进农业产业化进程。

工业发展现状

多年来，盘湾镇坚持以工兴镇战略，强势推进招商引资和项目推进，矢志打造盐城利用外资第一镇。截至2007年，全镇共审批外资项目12个，建成、投产外资项目4个，在建外资项目3个，实际利用外资达4000万美元，其中，2007年实际到账外资1010万美元，外贸出口供货额2000万美元。随着外资项目的建设，以外资工业集中区为主体十里工业长廊初步建成。2007年,全镇工业经济主营业务收入15.5亿元，同比增40.07%；利润总额6.3亿元，同比增54.37%；实现工业增加值4.45亿元，同比增24%，占镇域经济总量53.3%，工业经济已具主体地位，年末确定定报企业17户，初步形成以纺织为主体，机械、食品为羽翼的工业经济体系。
优劣势分析

1、优势分析
（1）主导产业初具规模。全镇现有纺织企业24家，目前具备年轧花能力1万吨，生产细纱2万吨，浆纱300万米，织布600万米，缫丝300吨，年产服装100万件。以纺织业为主导产业的工业经济，对财政贡献份额在70%左右。
（2）载体建设拉开序幕。2003年规划建设的外资（工业）集中区，总面积10600亩，一期工程3000亩基础设施基本配套到位，入园企业达27个，形成以东部纺织、中部机械、西部食品的三个产业集聚。二期工程1500亩的机械电子产业园、500亩的全民创业园已完成规划，进入启动建设阶段，项目承载能力得到明显提升。
（3）产业升级即将破题。由印尼马大里国际公司投资的纺织企业、台湾王田公司投资兴建的纺机企业，引领纺织、纺机产业潮流，兴阳公司生产的高支纱、高档家纺占居产业高端市场，随着香港裕丰集团、利兴强集团两个优势项目建成投产，将形成近60台气流纺、10万锭紧密纺生产规模。
（4）区位优势日益凸显。随着沿海高速及盐城北绕城高速公路青墩互通建成，外资工业集中区距高速公路南北两个入口分别为6公里和9公里。紧邻盐城市区，与市经济开发区同在市区中心点辐射半径内；产业辐射效应逐渐显现，机械电子产业正迅速成长。
2、劣势分析
（1）工业总体规模仍然偏小。企业规模、生产装备和产品市场参差不齐，以主导产业纺织业为例，存在五个方面的不足：一是在规模上，规模较大企业和家庭作坊式小企业并存，既有投资4000万美元的兴阳纺织公司等一批规模较大的纺织企业，又有资产只有几万元的家庭小织布企业；二是在装备上，先进的和落后的并存，既有像兴阳公司全部采用日本、瑞士、德国等精良装备的企业，也有使用淘汰的52英寸小织机的小作坊；三是在产品结构上，高低档次并存，既有以生产80支精纺特纺纱及高档家纺为主的外资企业，也有面向低端市场的传统家纺坯布产品；四是在市场销售上，内销外销并存，既有以外向出口为主的外资企业，也有全部内销的一般企业；五是在产业链条上，各环节生产能力不够均衡，目前轧花和纺纱产能较大，织布、成衣生产相对不足，纺机生产刚起步，产业还没有达到基本配套。
（2）技术力量薄弱，人才缺乏。企业职工文化素质偏低，高水平的专业技术人才、管理人才少，难以开发出具有自主知识产权的新技术和新产品。
（3）信息化工业的拉动作用不明显。信息技术在工业领域的应用范围小，水平低，多数企业对信息技术认识不够，积极性不高，全镇只有少数工业企业重视利用网络获取市场信息，进行产品宣传，信息化的效能远没有得到充分发挥。
（4）资金制约矛盾突出，多数企业积累不足，负债率较高，再加上生产和建设资金来源渠道单一，直接融资比例较小，造成资金紧张，致使一些企业经营困难，发展后劲不足，从而影响整个工业发展。

新农村建设

盘湾镇南沃村是盐城市22个新农村建设试点村之一，有2860个常住人口，1200个流动人口，耕地面积近5000亩。通过招商引资和全民创业，先后兴办了32个工业企业，其中外资企业4个，被县命名为外资特色村。2007年实现三业总产值5亿元，村内工业企业对镇财政的贡献额突破500万元，农民人均纯收入7500元，近70%的劳动力在企业就业，近70%的收入来源于企业，可望在2009年，群众收入等核心指标能达到全面小康要求。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”要求，南沃村积极开展新农村建设，聘请南京大学城市规划设计院，对南沃村社区布局和建设进行全面规划，核心居区面积500亩，一期工程兴建别墅式公寓108户已全面启动，全部建成后总住户将达1000户，基本形成“就业以企业为主，收入以工资为主，生活以社区为主”的格局。正在施工的是建筑面积2245平方米的创业服务大楼，6月份将完成土建，8月份交付使用。与其配套的幼儿园、社区卫生服务中心等设施也将启动，年内建成，村部与居民集中区的道路、桥梁、广场等公共基础设施均将在年内竣工，呈现出新农村建设的雏形。

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