内蒙古通辽市近期建立以服务地方经济社会发展、确保一方平安为宗旨的法制监督体系，年初以来，全市公安系统集中研究定性疑难案件54起，提请批捕率上升16.2%，刑拘转保率下降29.5%。

“把法制监督渗透到执法办案的每个环节，用制度管人、管程序，把权力关进制度的笼子里，既有力维护了社会公平正义，又保护了办案民警。”通辽市公安局副局长张彦忠说。

这套名为“大法制监督格局”的体系自2014年初在通辽市公安系统全面推开后，形成了全市公安执法体系的一次深度改革，在参与社会综合治理、规范内部办案执法和加强公安队伍建设等多方面取得了明显成效。

这套体系从6个方面进行了系统规范，从搭成监督组织框架开始，包括规范执法监督程序、规范案件出口审批权限、全面落实执法办案中心管理实体化、建立执法监督管理委员会等各环节，并制定有层级分明的执法培训计划。

“过去局政委主要负责队伍建设方面的工作，现在全面落实了旗县公安局政委分管法制工作的主体责任，市县两级公安机关法制部门负责人进入本级局党委，所队教导员兼任法制监督员或在所队设专职监督员，变化之大，改革之深，前所未有。”张彦忠说。

奈曼旗、科左中旗、扎鲁特旗提前3年试点公安部关于法制员派驻制的计划构想，在执法任务较重、规模较大的执法勤务类机构和派出所实施法制员派驻，实现监督与服务关口前移。各局在警力紧张的情况下，为法制部门调配增加警力49人，达到116人，有力推动了大法制监督格局全面落实。

法制服务力量的关口前移，使执法监督程序更加规范。全市公安系统全力推行案件立案、强制措施、提请逮捕、移送起诉等环节的法制审核，统一出入口。严格执行案件“主办人、法制员、所队领导、法制大队长、分管局长”五级把关制度，与检察院对接的各项法律手续与程序均由法制部门实施，其他人员不得单独接洽。

“过去，我们支队的案子，送检人有内勤、也有办案的侦查员。”通辽市公安局刑侦支队副支队长郑有昌说，“统一出口后，不论哪个队的案子，都是法制支队专人移送，节省了时间，也杜绝了人情案、关系案的发生。”

通过严谨的程序来规范执法办案，通过法制部门服务关口前移来加强监督，依据大法制监督格局，全面建立执法监督委员会管理机制。监委会由各局政委牵头组织建立，法制部门统一组织协调，部门警种分工负责，形成了互相配合、高效运转的执法监督管理体系。

通过深化改革，严格落实重大、疑难案件集体讨论制度和联席会议制度，成立重大、疑难案件集体讨论领导小组——监委会，对案情复杂、定案存在重大争议、社会广泛关注等疑难、重大案件，组成专案监委会，集体研究、决策，并积极探索实行票决制度，逐案形成表决意见记录，为执法终身负责制和责任倒查制的落实提供原始依据。

“公安机关监委会的建立构想，借鉴了检法两院内设检委会和审委会的组织架构与操作体系，集体讨论研究重案疑案难案，对办案人员形成智力支持，又为他们提供了法制保障。”张彦忠说。

截至目前，全市公安系统集中研究定性疑难案件54起，提请批捕率上升16.2%，刑拘转保率下降29.5%，绝对不诉案件归零。

通辽市公安局制定了层级分明的执法培训计划。各局结合队伍现状，制定了培训计划，针对不同警种、不同层级的干警制定相应的教学内容，开展灵活多样的执法培训。