咸阳作为以厚重历史文化为特色的历史文化名城，在旅游发展中不但遇到与其它文化名城相同的“保护与利用”矛盾科学化解的问题，更为严峻的挑战还有近邻省会西安、旅游产品同化、夜间难留游客、现实中的“旅游飞地”角色转换等问题。如何在新形势下实现文物与旅游和谐发展？如何在帝陵景区和众多文物点之外寻求旅游业发展方式的全新变革？ 近年来，咸阳市在科学研判后将目光瞄向了具有广阔市场前景的乡村旅游。于是，围绕新的抓手，市委、市政府相继出台政策，调整体制机制，引进市场化手段，强化乡村旅游特色和产品布局，大力推进乡村休闲度假服务，从而快速走出了一条以乡村旅游激活城市旅游，以特色休闲产品开发和集群建设变“旅游飞地”为旅游目的地的创新之路，形成了袁家村、马嵬驿两大影响全国的乡村休闲基地、贯穿古陵区的休闲观光产业带和县域旅游示范模式，加速了全民休闲旅游时代咸阳旅游业的转型升级。咸阳旅游的“破题”之路，为我国众多历史文化名城旅游业的高效发展提供了一个可以学习与借鉴的典型样板。