第一节 总 体 要 求

“十一五”时期我市经济社会发展的总体要求是：以科学发展观统领全局，继续坚持“全党抓经济、重点抓项目、突出抓口岸”的工作方针和“扩大经济总量、建好口岸城市”的发展主题，以创新体制机制、实施“三大工程”和争取国家扶持政策为主抓手，以环境营造、项目牵动、结构调整为战略重点，以转变增长方式、构筑自主增长机制为核心，推动经济社会文化事业又快又好的发展，实现在发展中争先升位，在创新中鼓志扬名，加速建设富裕、文明、和谐的新满洲里。

第二节 主 要 预 期 目 标

“十一五”时期，经济社会发展的主要预期目标是：

——经济发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，保持经济持续快速健康发展，全市生产总值年均增长20%,十一五期末达到150亿元；财政总收入年均增长20%，“十一五”期末突破25亿元；固定资产投资累计完成300亿元，比“十五”增长1.8倍；社会消费品零售总额年均增长20%，“十一五”期末达到65亿元。

——口岸发展。口岸进出口货运量年均增长12%，“十一五”期末突破3000万吨；外贸进出口(含旅游贸易)总值年均增长20%，“十一五”期末达到50亿美元。

——社会发展。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展；初步建立覆盖全市的社会保障体系，使更多的市民享有社会保障；形成较完善的就业机制，城镇登记失业率控制在4.0%以内；继续加强人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在7‰以内。

——人民生活。城镇人均可支配收入年均增长15%，到“十一五”期末达到20000元。人均期望寿命达到73岁，城市人均住宅建筑面积30平方米。
为了确保“十一五”规划目标的顺利实现，必须牢牢把握以下五个方面：

——抓住机遇，理性发展。坚持以科学发展观为指导，进一步健全决策运行机制，科学决策，民主决策，确保不出现大的失误和波折。强化机遇意识, 培育满洲里人的世界眼光，并从观念、思路和举措上融入到经济全球化、区域经济一体化的产业分工和竞争分工中去。加快改革开放,利用一切有利因素,做大做强优势特色产业，形成有较强竞争力的优势产业集群。

——统筹兼顾，协调发展。按照中央“五个统筹”的要求，结合实际,切实加强薄弱环节，在推进工业化的同时，大力发展服务业；在引进大企业的同时，要充分考虑中小企业的发展环境；在规划建设主城区的同时，重点协调做好铁路、扎煤生活区的规划建设；在做大进口规模的同时，促进出口加工业的发展；在加快经济发展的同时，注重解决好与人民利益密切相关的问题。

——遵循规律，持续发展。坚持遵循自然规律和经济发展的客观规律，走新型工业化道路，发展循环经济，促进经济增长方式转变，创新资源开发利用模式，提高综合利用水平，努力实现可持续发展。

——保护环境，长远发展。加强对资源消耗管理，实现资源的高效利用和循环利用。通过加强生态环境保护与建设，使全市生态环境质量有所提高，为经济发展保持一个较长的快速增长期，全面建设小康社会，提供生态安全保障。

——以人为本，和谐发展。实现人与自然、社会的和谐发展，注重社会公平，使全市人民共享改革发展成果。努力扩大就业,加强社会保障体系建设,不断提高人民生活水平。在加快物质文明建设的同时,积极推进社会主义政治文明和精神文明建设。