为进一步加强食品生产加工小作坊、小餐饮、小食品店（以下简称“三小”）的监督管理工作，消除食品安全隐患，根据省、市2015年食品安全工作会议精神，结合我县省级卫生城市、文明城市创建活动要求和工作实际，特制定本方案。
一、整治目标
全面掌握全县食品生产加工小作坊、小餐饮、小食品店的现状，建立健全业主监管档案，积极推行登记备案管理制度；以解决无证、无照经营为突破口，严格监管经营者落实主体责任；以严厉打击不法经营行为为重点，规范食品生产加工、经营秩序，防止食品安全问题发生。
二、主要任务及责任分工
（一）加强源头治理（责任单位：县畜牧局、县外贸局、县工商局）。
1、严格落实病死畜禽防控措施，严防流入市场流通环节，并做好无害化处理。此项工作由县畜牧局负责。
2、对全县生猪实行定点屠宰，打击私屠滥宰行为。此项工作由县外贸局负责。
3、加强集贸市场、超市内肉及肉制品的监管，做好抽检、索证索票工作，对存在问题产品及时下架退市，依法处理。此项工作由县工商局负责。
（二）加强食品生产加工小作坊整治（责任单位：县质监局，配合单位：县公安局）。
1、全面执法排查。对全县食品生产加工小作坊进行排查摸底，全面掌握小作坊的底数和基本情况，逐户建立监管信息档案，严格落实巡查、回访、开歇业申报、食品添加剂备案等各项监管措施，加强对食品生产加工小作坊的日常监管。
2、加大打击查处力度。依法取缔无证、无照食品生产加工小作坊。对场地条件和设备设施不符合规定的，要限期整改；对屡教不改和涉嫌制售不合格食品的，要依法给予处罚；对涉嫌违法犯罪的，要移送公安机关处理。
3、强化落实主体责任。监督食品生产加工小作坊严格执行生产经营台帐制度，认真做好原辅材料进货查验和原辅材料使用、添加剂使用、产品销售、产品检验、不合格及过期食品处理等各项记录。指导食品生产加工小作坊以质量安全承诺书的形式，向社会公开做出保证，自觉接受管理和监督。
4、加强质量监督抽检。要针对不同类型的食品生产加工小作坊，制定监督抽检具体计划，组织监督抽检。重点对使用不合格肉品进行加工食品的小作坊、加工食用油的小作坊进行专项治理，要加大巡查和侦查力度，重拳打击非法生产窝点和团伙，严防“有害肉”、“地沟油”流向餐桌。
（三）加强小食品店整治（责任单位：县工商局）。
以经营的预包装食品、散装食品标签标识是否符合法定要求，从业人员是否出具的健康证明等为重点内容，强化流通类食品摊贩、小食品店经营行为的规范整治工作，依法查处销售假冒伪劣、含有毒有害物质食品的违法行为。依法对流通类食品摊贩、小食品店出售的食品质量进行抽样检验，严肃查处违法经营行为。对不符合食品安全标准的食品做好下架、退市、销毁工作。
（四）加强小餐饮整治（责任单位：县食药监局，配合单位：各乡镇街道，县城管局）。
1、组织对符合餐饮服务“即时制作、即时消费”的基本特征、尚未取得《餐饮服务许可证》的小饮食店、小农家乐、小快餐店、小饮品店、小饮食摊贩（排档）服务提供者实施专项治理和规范。制定并实施小餐饮整顿实施方案，对各类小餐饮的基本状况进行调查摸底，对无证经营的小餐饮店、小农家乐等各类小餐饮，逐一核审、登记和建档。开展联合执法，针对小餐饮难点问题，组织综合治理。坚持疏堵结合，按照规范、提升、淘汰的基本要求，解决无证经营问题，并按照量化分级管理标准，评定等级。对一些基本条件不具备、食品安全设施差、存在严重食品安全隐患、整改仍达不到要求的，坚决予以取缔。
2、全面开展餐饮类小摊贩备案管理工作。研究制定备案管理的具体方法，明确申请备案时需要提交审核的证明材料，公开备案流程，接受社会监督。要对有固定服务场所或定点、定时提供餐饮服务的小型餐饮点实施备案管理，消除小餐饮摊贩准入监管盲区。强化日常监管，以餐饮摊贩餐具清洗消毒是否符合规定、加工制作食品是否生熟分开、煮熟烧透等为重点内容，加大整治规范力度，严厉查处违法违规经营行为。依法强化小餐饮摊贩加工制售食品质量的监督抽检工作，监督执行餐饮服务操作规范，提高食品加工质量，严防食物中毒事故发生。
三、整治步骤
专项整治从2015年4月24日开始，到2015年7月31日结束。分三个阶段进行：
（一）摸底建档阶段（2015年4月24日－2015年5月10日）。各乡镇、街道要对“三小”情况进行调查摸底，确定重点整治对象和区域，制定工作方案。各相关部门要制订专项行动方案，组织专门力量，采取分包乡镇或划片包干的办法，将任务量化分解到人，责任明确到人。各乡镇、街道要召开辖区“三小”治理整顿工作动员会议，与相关部门联合召开辖区无证业主培训会，印发公告，督促办证或转行，加大宣传引导，为整治工作创造良好的舆论氛围。
（二）全面整治阶段（2015年5月11日—2015年7月10日）。对通过整治达到发证条件的经营单位，督促其尽快领证或备案并规范经营；对不符合办理证照条件、食品安全隐患突出、周边居民反映强烈、信访矛盾突出的“三小”经营单位，做好说服教育工作，劝其搬离现址或转变业态。相关部门要开展综合治理工作，对采取上述措施仍不服从管理的钉子户，要依法查处取缔。
（三）督查攻坚阶段（2015年7月11日—2015年7月31日）。各相关部门、各乡镇、街道要认真总结日常监管和专项整治的一些好经验、好做法，加强此专项整治信息报送工作，及时上报工作进展情况，在每月25日前将当月整治情况以信息形式及时上报，县政府将对各相关部门、各乡镇、街道阶段整治行动进展情况进行随时督查。
四、工作要求
（一）建立责任机制。各相关部门、各乡镇、街道要切实加强此专项整治工作的组织领导和保障支持，按照专项整治方案的要求，务必要做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能机构分工协作抓，建立健全齐抓共管的工作格局。要深化网格化监管模式，层层落实整治任务和责任，明确各级食品安全监管职责，建立县乡联动、划片包干，领导抓片、干部包段、任务到组、责任到人的监管责任机制。
（二）立足长效监管。要充分认识“三小”问题存在的严峻性、长期性、复杂性和顽固性，坚持标本兼治，坚持打防结合，重点部署，常抓不懈，集中力量抓好整治。通过这次专项整治行动，要建立长效监管机制，巩固食品安全专项整治成果，努力跳出“一整治就好，一停就乱”的怪圈。
（三）狠抓督促检查。各相关部门、各乡镇、街道要在细化实化具体化上下功夫，做到有部署、有检查、有考核、有落实，一级抓一级，一级对一级负责。县政府将采用明查暗访、随机抽查、交叉检查等形式，采用直奔基层、直奔现场的方式进行检查。
（四）注重考核评价。此项整治工作列入今年各相关部门、各乡镇、街道目标责任考核内容，县食安办将采取部门和乡镇双线考评的方式，定期对各相关部门、各乡镇、街道工作完成情况和进度进行通报，并作为年终食品安全工作考核的重要依据。