7月5日，国务院办公厅发布了《金融支持经济结构调整和转型升级指导意见》，宣示中央政府宏观调控政策意图，其核心就是盘活存量和用好增量。加快资金周转速度，提高资金使用效率，发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，加大金融对实体经济支持力度的同时，着重发挥好市场对金融资源的基础配置作用，加快政府职能转变，以提升金融服务实体经济的质量和水平。

7月5日国新办举行的吹风会上，中国银监会主席助理、新闻发言人杨家才首次对“用好增量、盘活存量”作了详解。杨家才认为，新“国十条”在“盘活存量”方面，主要包括创新外汇储备应用、探索发展并购投资基金、扩大民间资本进入金融业等十项措施；而在“用好增量”方面，未来政策将聚集在支柱产业、过剩行业的消化转移类企业、小微和三农等八大重点领域。

在货币信贷领域，最核心一条便是“优化金融资源配置、用好增量、盘活存量”，“主题就是一个，统筹金融资源，支持经济结构调整和转型升级。它的核心是，在继续执行稳健货币的前提下，盘活存量、用好增量。目标是促进经济稳中求进、稳中有为、稳中提质，切实解决经济运行中的结构性矛盾和资金分布不合理的问题，同时要守住不发生区域性系统性金融风险。”

“盘活存量”主要有十大措施：

一是充分发挥货币政策工具的引导作用，主要是要通过再贴现、再贷款和差额存款准备金率的动态调整机制进行引导。

二是创新外汇储备的应用，主要是拓展外汇储备委托贷款和商业银行转贷款渠道。

三是探索发行企业优先股。

四是定向开展重组企业的并购贷款，并且适当延长并购贷款期限。

五是探索发展并购投资基金。

六是扩大不良贷款的自主处置权，让银行可以把存量的不良贷款用拨备核销掉或者卖出去。

七是逐步推进资产证券化、常规化发展，特别是把一些收益率比较稳定、期限比较长的优质贷款证券化，把存量变成新的增量。

八是拓宽保险资金的应用化。

九是引导银行理财产品对接实体经济，让银行理财成为债权融资、直接融资的重要工具。

十是扩大民间资本进入金融业，让民间资本焕发青春。

“用好增量”，主要强调增量的重点投向，即好钢要用在刀刃上，这包括了八大重点领域：

一是支柱产业。先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级、绿色环保。

二是过剩行业中的消化转移类企业，即有竞争力、有市场、有效益的企业和产品。

三是小微企业，特别是科技型、创新型、创业型小微企业。

四是“三农”。重点是农户、农业现代化产业，农村新型经营主体和农产品[2.96% 资金 研报]批发业。

五是居民消费。

六是国际化发展的优势产业。

七是重点在建续建工程和项目。

八是铁路等重大基础设施、城市基础设施和保障性安居工程等民生工程建设。

这背后的政策逻辑，便是“坚持有扶有控、有保有压原则，增强资金支持的针对性和有效性”，亦即“国十条”的第二条，引导、推动重点领域与行业转型和调整。

所谓引导、推动重点领域与行业转型和调整有三层意思：一是明确了支持的十个重点行业、重点领域。二是制定了产能过剩行业按照“四个一批”的要求，进行结构调整的差别性政策。对于消化的怎么办、转移的怎么办、整合的怎么办、淘汰的怎么办，都有对症下药的方法。三是强调对产能过剩行业的违规建设项目做了一些禁止性的规定。

《意见》指出严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资，防止盲目投资加剧产能过剩。正如巴克莱报告所言，如果说日本安倍经济学的重点是扭转紧缩，重启增长，那么中国李克强经济学的核心则是放慢增长速度、去杠杆化和改善增长质量。