在2011年温州民间金融危机爆发前，中国人民银行温州支行曾调查显示，温州有1100亿民间资本活跃在借贷市场，因无法进入到主流的金融体系，最终酿成了一场金融风波。

温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。

2012年3月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。温州国家金融综合改革试验区将在地方金融组织体系、金融服务体系、民间资本市场体系、金融风险防范体系等方面先行试验。会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。

温州国家金融综合改革试验区将在地方金融组织体系、金融服务体系、民间资本市场体系、金融风险防范体系等方面先行试验。"加快实施小额贷款公司三年行动计划，分批公开向社会招投标设立机构，年内先行启动10至15家，为高位运行的民间资金'减压'，提供投资出路。

自温州金融综合改革试验区设立三年以来，浙江温州银监分局积极探索谋划，连续三年组织召开浙江银行业服务温州实体经济会议，出台支持温州实体经济发展的“双十条”措施。大胆实践，稳步推进，逐步取得一批金融改革成果，也积累了一些可借鉴复制的“温州经验”，“双十条政策工具箱”的效应逐步体现。