淮安经济发展面临难得的机遇，但也面临着诸多挑战，其中最为主要的危险有两个：一是经济发展面临省内发展战略边缘化的危险，另一就是经济发展区域边缘化的危险。迎接挑战，抓住机会、机遇，淮安只有做足做活区域经济发展这篇战略文章，依托长三角，呼应“三沿”开发，优化、整合经济发展资源，激发发展动力，提升区域竞争力，才能摆脱被边缘化的命运，与时俱进，迎头赶上，创造辉煌。

淮安地处苏北腹地,北接连云港，东北接盐城市,偏南接扬州市,南邻安徽省,西连宿迁市。总面积10072平方公里,总人口524.06万,现辖4县4区。淮安素有鱼米之乡之称，是年轻的工业城市，是沟通南北的交通枢纽，但淮安却是江苏经济凹地，属经济欠发达地区。面对十一五新一轮规划，面对江苏的“两个率先”，面对全面建设小康淮安的任务，淮安经济发展必须做好区域经济这篇大文章。
一、淮安经济发展的战略处境
当今世界，在经济全球化背景下，区域经济发展得到进一步加强，亚洲金融危机后，中国经济迅速恢复和发展，现在中国经济区已经成为是最活跃的经济区，是世界经济发展重要的发动机之一。今后一段时间，是中国经济发展的重要的战略机遇期，国家在推进沿海开放、沿江开放和全方位开放之后，相继又推出了“西部大开发”战略、“振兴东北”战略、“中部崛起”战略，进而又提出了“东部辉煌”战略。而其中“东部辉煌”战略就涉及到淮安。再环视中国大区域经济发展，淮安离长三角经济区最近，紧邻长三角这个中国经济的龙头、发动机，商机无限，但要注意边缘化的危险。
江苏省委省政府提出并实施了“三沿”战略——即沿江战略、沿海战略、沿东陇海线战略，目的是提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，加速苏北苏中工业化进程，在更高层次上推进区域共同发展。然而，由“三沿”构成的虎口型发展战略中，淮安虽处虎口形中心，但却独独没有淮安的一席之地，淮安被实实在在地边缘化了。
二、淮安区域经济的发展基础
（一）基本情况
统计显示，2004年淮安实现地区生产总值500.97亿元，按可比价计算比上年增长13.8%，增幅比上年提高1.6个百分点。其中，第一产业增加值111.88亿元，比上年增长6.5%；第二产业增加值235.79亿元，增长17.4%；第三产业增加值153.30亿元，增长14.1%。人均生产总值达到9597元，比上年增长13.1%。经济结构进一步合理，三次产业结构由上年的23.1：46.5：30.4变为22.3：47.1：30.6。
到2003年底，淮安有工业企业3.8万户，完成工业增加值156亿元，占国内生产总值的比重达到37.1%，比2002年增加2.4个百分点。其中规模以上企业794户，完成增加值104.5亿元、销售收入342.7亿元、利税47.8亿元、利润16.2亿元，同比分别增长15.4%、22.4%、21%和29.1%。
淮安794户规模以上工业企业中，92%为小型企业，大、中型企业仅占8%。大中型企业65户，实现增加值53亿元，占全市50.7%；小型企业729户，实现增加值51.5亿元，占全市49.3%。在大中型企业中，市重点企业60户，销售超亿元企业36户，销售超10亿元的有4户。2003年淮钢集团实现销售收入44.4亿元，利税4.4亿元，淮阴卷烟厂销售收入33.9亿元，利税22.7亿元，清江石化公司销售收入19.4亿元，利税2.7亿元，韩泰轮胎公司销售收入10.1亿元，利税7211万元。
经过多年的培育发展，淮安工业初步形成了化工、机械、纺织、冶金和烟草等五大支柱行业。
（二）产业特点
1、经济总量偏小。2004年，淮安GDP为500亿元，人均GDP为9597元（比全国人均GDP还低900元），江苏省的GDP为15512.4亿元，人均GDP为20000元，分别为江苏省的3.22%和47.98%。
2、产业规模有限。从2004年的统计数据看，淮安没有一家销售超过100亿元的企业，在大中型企业中，销售超亿元企业36户，销售超10亿元的有4户，产业的规模明显偏小，还没有产生明显的规模效应和规模效益，还没有形成特别有生命力和成长性的产业集群。与此同时淮安工业产业的关联度较低，主导产业上下游延伸不够，产业链条较短，形成不了有效的产业雁阵。另外，截止目前，淮安仍然没有一家上市公司。
3、结构不尽合理。2004年淮安三次产业结构为22.3：47.1：30.6，与2003年江苏省三次产业结构8.9：54.5：36.6比较，可以看出，淮安的第一产业比重仍然偏大，农业大市昭然可见；第二产业虽有较大比重，但那是小规模下的大比重，淮安工业尚处于初级阶段，远谈不上工业强市；第三产业虽然占有相当比重，但多是传统的服务业，现代服务业的成分较少，高附加值的独创性服务业更是少之又少。
4缺乏核心技术。2004年，淮安规模以上工业企业中属高新技术产业的81个，实现工业增加值8.0亿元，仅占规模以上工业企业增加值的6.04%，说明新技术和信息化尚未真正成为淮安技术进步主体。一是高新技术产业规模还不大，高新技术增加值还偏少。二是新技术和信息化改造传统制造业速度不够快，技术开发投入不足，企业总体技术装备水平落后。
5、品牌成熟度低。老品牌少、知名品牌少、有影响力的品牌少，这就是淮安品牌的现实。区域品牌成熟度低，直接影响所在地区的知名度，直接影响区域企业的信誉度、美誉度，也直接影响区域经济的发展力和竞争力。
（三）后发优势
1、资源优势。淮安有520万人口，拥有大量的劳动力；拥有探明储量达1800亿吨的岩盐矿藏，丰富的凹凸棒土，丰富的绿色农产品，丰富的水资源和水产品等等；
2、环境优势。通过四年的综合整治，淮安的软环境建设取得了明显的成效，一个“亲商”、“安商”、“富商”的投资居家环境业已形成。
3、区位优势。淮安地处江苏腹地，自古就有“九省通衢”、“南船北马”之美誉。区内河流纵横，水运发达；高速公路已四面连网，出入便捷；铁路穿城而过，客货两便；港口码头、仓储站场齐全，现已成为江苏乃至全国的交通枢纽。
三、区域战略环境下的发展方向
在战略背景下分析淮安，就必须在战略背景下谋求淮安经济的发展。谋求淮安经济的战略发展，一要定位清晰，二要规划科学，三要整合到位。
（一）清晰定位，依托长三角发展淮安
长三角是当前和今后一个较长时期中国经济发展的龙头和风向标，跟上长三角，就等于把准中国经济发展的脉搏、和上中国经济发展的节拍，因此，淮安经济发展依托长三角、紧跟长三角、融入长三角至关重要。
一是充分利用长三角市场。长三角既是巨大的生产市场，也是巨大的消费市场，其市场供给和需求都非常庞大。淮安应对长三角市场进行科学严密的市场细分，采用比较优势分析方法，选择淮安具有优势的产业、产品，锲而不舍地投放长三角、打入长三角，进而形成具有淮安特色的产业产品市场区隔，占有相应的市场份额，实现你中有我、我中有你的市场融入和共生的关系。
二是充分利用长三角资本。长三角，以上海为龙头，形成了全国最大的资本市场。充分利用长三角的资本市场和资本，对于淮安招商引资，对于淮安企业走向资本市场、成熟进行资本运作都具有非常积极而重要的意义。
三是充分利用长三角的信息和技术。在长三角，不仅有巨大的资本流，更有巨大的信息流，它包含资本信息、产业信息、产品信息、技术信息、人才信息、服务信息、物流信息等等，浩瀚而迅捷。与此同时，长三角还拥有配套而完善的制造技术、服务技术和金融技术等。捕捉到一条有用的信息，采用一个有用的技术，都可能对淮安企业的发展产生巨大的推动作用。
四是充分利用长三角的人才。人才是发展之母。依托长三角，不能不引进并利用长三角的人才。引进人才，就是要把发达地区开放的思想、先进的市场理念、先进的经营管理经验和先进的技术，带到淮安来，让它生根、发芽、成长、壮大，进而实现引进一个、带动一批、发展一片的引智效应。引进长三角人才，方法要多种多样，方式应灵活多变，不求所有，但求所用，可租，可借，可共研等等。
五是科学吸纳长三角转移的产业。理论上讲，长三角地区面临新一轮产业升级、结构调整，淮安面临承接长三角产业转移的机会，但淮安在具体的承对和吸纳过程中，一定要从坚持科学发展观出发，科学地吸纳转移产业，选择注重环保、讲究配套和关联、具有一定技术含量和成长性的项目进行承接，绝不能选择只满足一时的GDP增速而牺牲淮安可持续发展的项目。
（二）双向辐射，科学规划区域发展战略
1、沿湖战略——打造现代农业
沿湖战略，就是要充分利用洪泽湖、高邮湖、白马湖、大运河、淮河、盐河等地区及其流域、灌区，大力发展现代农业，着力开发观光农业、生态农业、高科技农业和高附加值的种植业、养殖业，探索农产品就地转化的新途径，稳步推进农产品的加工、深加工和精加工，实现以农养农、以农富农，以现代农业打造现代化的新农村。
2、沿河战略——打造现代服务业
2005年，江苏省出台了加快发展现代服务业的若干意见，吹响了江苏大力发展现代服务业的号角。身处江苏腹地的淮安，要充分利用水网密布、河流纵横、航道发达，公路四通八达、网络完善、江苏枢纽，铁路贯通南北的得天独厚的地理优势，大力发展仓储物流业，大力开发商铺服务业，大力推介旅游餐饮业，大力完善金融信息业，大力培育会展培训业，大力做强文化体育事业……凡此种种，南来北往汇聚，东西两厢折中，实现吃、穿、住、行、玩、娱、乐一体化、系统化，使淮安的服务业成为承接东西、呼应南北，坐观市场、修心养性的“中心福地”。
3、沿路战略——打造现代工业
客观地说，淮安的工业尚处于工业化初期阶段。发展淮安工业、提升淮安工业、使淮安的工业高级化，还有很长的路要走。淮安工业，大的战略应是呼应长三角、配套长三角、服务长三角；总的布局，应是沿路战略。沿路战略又分三个层次：第一层，沿干线公路发展现代工业；第二层，沿铁路发展现代工业；第三层，沿骨干航道发展现代工业。
在发展淮安现代工业的过程中，除进一步加强淮安五大支柱产业的发展外，还应重点从淮安的市情出发，着力打造高科技工业和高科技农业。一是信息时代的IT产业；二是优势资源的深加工业。如，凹凸棒土的产业化和深加工，岩盐的深加工、精加工，进而延伸产业链条，形成产业集群，大幅度提高附加值（有些暂时开发不了的，宁愿等一等，也不要浪费、污染）等；三是农产品的深加工、精加工。要充分利用农业大市丰富而优质的资源，加大科技投入，引进高新技术，把眼光放到13亿人的大国市场和60亿人的全球市场，想方设法开发出淮安独有、相当消费群体喜欢的大众食品，来赢得市场、赢得利润、赢得发展。