在1985年，惠州军用机场就已开始运营民用航班，一直到2002年，由于军队不允许经商，惠州机场才停飞。中国联合航空有限公司，该航空公司的有关负责人于2007年9月考察惠州机场，2007年年底出台具体的改造框架方案。机场的改造中联航投，有效利用其航线经营资源进入新的市场区域。
2007年，惠州市与深圳航空有限责任公司签订了惠州机场（原平潭机场）开发建设合作框架协议。这标志着停航近5年的惠州机场复航工作进入实质性操作阶段。根据协议，双方共同投资，合作开展惠州机场复航及改扩建项目的各项工作，计划2008年春节前开通包机航班，2009年恢复正常民航飞行。恢复正常民航飞行后，飞行初期将安排惠州机场航班每周不少于35班，开通惠州至北京、上海、成都、厦门、昆明等地的航线，逐步将惠州机场打造成为粤东地区的重要客货运机场。

停飞阶段

在2002年军队退出，惠州的民航就停飞了。考虑到惠州机场仍有客源，因此惠州市交通局希望能由政府接手，继续民航航班的飞行。
中国联合航空有限公司，该航空公司的有关负责人将于9月考察惠州机场，预计今年年底将有具体的改造框架方案出台。机场的改造是否由中联航投资还不确定，要等到该公司考察惠州机场后才能知晓，但是，惠州机场一直就是中联航独家经营的航线停靠机场，特别是上海航空公司重组中联航后，可有效利用其航线经营资源进入新的市场区域，对于其中不少处在经济较发达地区的机场，若重辟航空支线，有相当市场空间。

复航阶段

《珠三角一体化惠州市交通基础设施对接规划》中说，惠州机场已被纳入全国机场布局规划，并在“十一五”期间实施。惠州机场民航客运恢复后至少有14条航线，第一步先恢复惠州机场国内支线客运机场的功能，让飞机先飞起来。估计客运机场的飞机要飞起来，只要把候机楼、安检设施、服务设施恢复起来，大概投入1000多万就可以了。因为部分设施原来就有，现在只要重新整修一下就行了。第二步惠州的交通很发达，到广州、深圳等机场只要1个多小时，去香港也是1个多小时。深港穗的机场都是国际机场，因此作为客运机场来说，整个发展方向不可能是国际机场。惠州有大工业，有很多的国际公司，所以启动货运，作为惠州机场远期的目标。惠州机场应该成为粤东地区的重要货运机场。”惠州机场民航客运功能如果恢复到以往的水平，至少会有飞往北京、南京、苏州、无锡、天津、沈阳等城市的14条航线。