2004年，是我市对外开放跨越发展的关键年。面对出口退税政策调整、原材料价格上涨、能源紧张、禽流感等一系列因素的影响，如何认清当前形势，继续扩大外贸出口，实现增长25%的工作目标，保持出口对我市经济发展的重要拉动作用，已经成为各级各部门关注的一个重要问题。为此，根据市政府领导的指示精神，最近，市政府调研室联合市外经贸局，深入部分县市区和出口企业进行了专题调研，调研期间共发放出口企业调查问卷100份，召开座谈会7个。从百家出口企业调查的情况看，有81家企业对今年的出口市场前景比较看好，仅有19家企业认为是持平或下降；影响出口企业的主要问题依次是出口退税政策调整、原材料价格上涨、生产能力不足、贸易技术壁垒及禽流感四大方面，有47家企业受到出口退税政策调整的影响，有41家企业受到原材料价格上涨的影响，有39家企业受到生产能力不足的影响，有32家企业受到贸易技术壁垒及禽流感的影响。结合调查的结果，我们对我市2004年外贸出口的形势、遇到的主要问题进行了分析,提出了一些对策和建议，形成了调研报告，供领导参阅。
一、2004年外贸出口的总体形势

总的看，我市今年的外贸出口形势是：出口市场前景乐观，生产环节困难加大，虽然出口退税政策调整、原材料价格上涨、能源紧张、禽流感等因素都对我市的外贸出口产生了不同程度的负面影响，但挑战中蕴含着机遇，调整中带来了发展，经过全市上下的共同努力，增长25%的工作目标一定能够完成，外贸出口仍将保持稳定增长的发展势头。其主要依据是：

（一）外贸出口开局良好，为全年计划目标的完成打下了坚实的基础。截至2月末，外贸出口累计完成5.12亿美元，比去年同期增长37.7%，县市区中最高的龙口市同比增长达到138.6%。预计一季度全市外贸出口将完成7.94亿美元，比去年同期增长29.8%，可以实现首季“开门红”。

（二）各县市区对完成今年出口目标充满信心。通过与县市区主要领导和有关部门座谈，他们虽然感到今年外贸出口压力较大，影响因素较多，但都对完成既定的工作目标充满了信心，并制定了一整套相应的工作推进措施。其中，有9个县市区计划出口增长26%以上，最高的开发区计划增长33%，达到7亿美元左右。

（三）企业对扩大出口前景普遍看好。从调查的情况看，超过80%的企业对世界经济复苏充满信心，对出口市场前景普遍看好，有一半以上的被调查企业预计全年出口增幅达到25%以上，有四分之一以上的企业预计增长50%以上，根据企业自身预测一般比较保守的特点，综合估计，完全能够实现外贸出口25%的增长幅度。

（四）机电产品、农副产品成为外贸出口的主要增长点。占全市出口比重达23%的机械电子类产品，由于市场前景好、技术含量高、产品附加值高、出口退税调整影响相对较小，新增出口潜力最大。例如，开发区新投产的以生产电脑配件为主的鸿富泰电子，今年计划出口达2亿美元，将拉动我市外贸出口达6个百分点，成为拉动我市出口的一大新增长点；去年出口排第三位的出口大户矢崎汽车配件，今年计划出口增长70%以上，达到8000万美元。出口比重达35%的农副产品及其加工制品，由于国际市场需求持续增长、出口退税率保持不变、企业应对贸易技术壁垒能力增强等原因，出口大幅回升，出口形势较好，增长潜力也很大。例如，近年来出口一直徘徊不前的我市出口第一大户龙大集团，今年计划增长25%以上，达到1.1亿美元；另一出口大户九发集团，今年出口计划增长120%，达到1.07亿美元。

（五）加工贸易出口增长潜力很大。一方面，由于加工贸易基本不受出口退税政策调整的影响，使得许多像服装加工这类的出口企业，纷纷减少一般贸易出口比例，转向加工贸易出口。另一方面，针对我市乃至全省加工贸易发展相对较慢、比重较低的现状，省市两级政府加大了对加工贸易的重视程度，出台了一系列扶持措施，这必将促使我市加工贸易有一个较大的发展。再一方面，据了解，国家将调低进出口商检收费，这不仅将大大减少以大进大出为主要特征的加工贸易的进出口成本，有利于加工贸易的快速发展，而且将大大减少加工贸易进出口过程中存在的少报瞒报现象。据调查，这种少报现象在加工贸易企业中普遍存在，而且数额不少，如果这部分灰色出口由暗转明，将直接使加工贸易出口有一个较大的增长。

二、当前外贸出口面临的主要问题及对策

（一）出口退税政策调整是影响外贸出口的最主要问题。

按2003年出口规模测算，新出口退税率的执行，全市出口企业理论上将减少利润约3.2亿元。从调查的情况看，有近一半的被调查企业因出口退税下调而受到影响，是影响被调查企业最多的一个问题，其中对占全市出口比重23%的纺织服装行业影响最大。我市纺织服装出口企业的主要特点是企业规模小、数量多、利润率低、市场竞争力相对较弱，因此，下调4个百分点的退税率对这类企业的相对影响程度较高、影响企业数量相对较多。然而，在调查中我们发现，虽然出口退税率调整对我市出口企业的影响比较大，但企业现在最担心的是出口退税地方负担的25%部分能否落到实处。据出口大户牟平九发集团反映，由于企业今年的市场前景很好，预计出口增长达6000万美元，出口退税地方负担达1500万元，如果这部分退税得不到保证，将给企业带来很大困难。从2004年我市各县市区预计负担出口退税数占新增地方财政收入的比重看，莱阳为328.87%，牟平为121%，海阳为62.54%，招远为57.1%，开发区为53.7%，福山、莱山均为27.6%，栖霞为26%，蓬莱为21.7%，莱州为20.2%，龙口为20%，芝罘为19%，长岛虽然仅负担出口退税100万元，但地方财政收入预计将出现负增长。从上述数据可以看出，长岛、莱阳、牟平三个县市区财政压力最大，单凭县级财力出口退税将难以得到有效保证。为此我们建议：

一是积极向省争取对我市出口退税进行补贴。据了解，省政府正在对出口退税问题进行调研，准备研究出台对地方的出口退税资金扶持政策。有关部门应该充分抓住这个机遇，利用我市出口大市的地位，提前做好向上沟通争取工作，勤联络、多汇报、摆困难，最大限度地争取省里对我市的出口退税资金补贴，缓解出口退税地方负担的压力。

二是市级财政拿出资金对县市区的出口退税进行有重点的补贴。市委、市政府已决定拿出相当于新增出口退税5%的资金对县市区进行补贴，占了我市应支付出口退税的五分之一。建议有关部门要做好调查研究，根据各县市区应支付的新增出口退税数占新增财政收入的比重，进行有重点的扶持。对于地方财政收入出现负增长的长岛，由于出口退税负担只有100万元，可以特事特办，给予全额补贴；对于外贸出口大幅度增长、出口退税负担超过新增地方财政收入的莱阳和牟平，可以对其超出新增财政收入的部分给予全额补贴，对于其余部分给予30%－40%的补贴；对于其它县市区，由于地方所负担的出口退税数占新增财政收入的比例基本都在60%以下，可以不作考虑，但可根据出口数量大小、出口增长情况，给予适当的奖励。

三是对于重点企业的出口退税，市直有关部门要制定政策给予重点扶持。对于出口在1亿美元以上的大户，其出口退税地方负担部分可以直接由市级财政支付；对于出口3000万美元以上的大户，出口退税的地方负担部分可以由市、县两级各分担50%；对于已经给予出口退税补贴的县市区，其企业享受的上述市级财政支付部分，应直接从补贴中支付，不再重复享受；对于出口1000万美元以上的大户和出口增幅达到50%以上的企业，各县市区可以优先保证这部分企业的出口退税及时足额到位。各县市区在落实企业出口退税时，要严格执行市里的政策规定，并按照保出口大户、保增长大户的原则，制定自己相应的出口退税政策，确保把出口退税工作做好，保证企业的出口积极性。

（二）原材料价格上涨成为当前及今后一段时间内出口企业最为关注的问题。

原材料价格上涨属于市场因素，地方政府无法进行干预和解决，为此，应当鼓励企业通过自身挖潜来降低生产成本，提高生产效率，把原材料价格上涨对企业的影响降至最低。对于生产经营暂时遇到困难的重点出口企业，有关部门要有针对性地采取一些扶持措施，努力帮助其摆脱困境。如招远针织厂，去年外贸出口3400多万美元，拥有职工6000多人，是全省最大的纺织品出口企业，由于受到出口退税下调和原材料价格上涨的影响，出口大幅萎缩，企业处境艰难。建议市县两级政府积极协调金融、财税等部门，从贷款、税收等方面给予一定的优惠政策，帮助企业渡过难关。

（三）资金、土地和电力问题成为企业扩大生产规模的主要障碍。

从调查的情况看，有近40%的企业认为生产能力不足阻碍了企业扩大出口，而阻碍企业扩大生产规模的因素主要集中在资金、土地、电力三个方面。有20%以上的被调查企业提到了资金问题。从去年下半年开始，国家调整金融政策，压缩信贷规模，加大了企业的贷款融资难度。有的企业反映，往年是多家银行主动上门来提供贷款，今年市场前景看好，想扩大再生产，贷款却迟迟难以解决。有10%以上的被调查企业提到了土地问题。国家土地政策调整后，影响了我市许多工业项目的开工建设，烟台开发区的富士康、大宇重工等大项目均因土地不到位而“搁浅”。另外，由于电力供应紧张，近日，山东省下发了限电通知，这对所有出口企业的生产带来了影响，也给我市扩大外贸出口增加了难度。为此建议：

一是市外经贸等有关部门要会同市人民银行，针对当前的金融形势，召开一次商业银行与重点出口企业的合作洽谈会，加大银企联手合作力度，进一步挖掘我市信贷资金的利用空间和潜力，加大信贷投放力度，解决出口企业的资金困难，特别是对于重点出口企业和市场前景好、增长潜力大的出口企业，要确保信贷融资渠道畅通，生产资金不发生问题。同时，鼓励企业拓展融资渠道，充分利用外资、内资、民资，走融资多元化的路子。

二是土地部门要充分抓住我市列入国家土地利用规划修编试点、小城镇建设试点和农村集体建设用地流转试点的机遇，积极向国家争取降低我市基本农田保护率的政策，灵活运用基本农田异地代保政策，努力争取增加建设用地指标；抓住我省整合保留部分省级以下园区的政策，对于我市15个开发效果好、土地利用效率高、发展前景好的省级以下园区，如海阳凤城毛衫工业园、栖霞桃村特别工业园、烟台卧龙民营经济园等，要积极向省里争取给予保留，以保证合法化的园区用地；同时，加大土地的开发利用力度，提高土地利用率，优先保障重点项目、重点企业的用地需求。

三是加大对电力资源的合理调控，最大限度地保证出口企业电力供应不受影响，特别是化工企业、食品冷藏加工企业和重点出口企业，要确保正常供电。同时，积极协调电力供应部门，加大发电用煤的调度力度，争取及早恢复正常供电。

综上所述，各级各部门应充分抓住今年外贸出口的有利形势，努力解决影响外贸出口的突出问题，加强组织领导，加大工作调度力度，确保外贸出口保持稳定增长的发展势头。各级领导要深入基层和企业，加强调查研究工作，认真了解现实情况，及时协调解决外贸出口遇到的困难和问题；市外经贸局要认真做好外贸出口的定期通报、考核工作，在月调度、季考核的基础上，加强对县市区、市直部门和重点出口企业的督查力度；市直有关部门要按照部门责任和工作分工，重点抓好所属行业、领域以及重点企业的出口工作，确保纺织服装、机电产品、农副产品及高新技术产品四大重点出口行业持续稳定发展；外贸、财税、土地、海关、商检、电力、港口等部门之间要加强沟通协作，探索建立一套信息互通、反应灵敏、联手操作、合力推进的外贸协作机制，切实为企业解决各种困难，加强外贸工作的前瞻性、主动性和高效性；各县市区要高瞻远瞩，顾全大局，努力克服当前遇到的一些暂时性困难，坚持不懈地抓好出口工作，确保我市外贸出口持续稳定增长。