这个一百多万人口的地级市先后承担了国家、省级40多项改革试点任务，为什么？

“总的来看，鄂州综合改革示范效应已经显现，多项改革走在全省前列。”接受《瞭望东方周刊》专访时，鄂州市委书记李兵有几分欣慰，也备感压力。

一级政府三级管理

《瞭望东方周刊》：鄂州是湖北省最小的地级市，可又是湖北改革的先行区和试验田，对鄂州来说，全面深化改革的着力点在哪里？

李兵：鄂州确实是湖北最小的地级市，1596平方公里，109万人口。与湖北省其他地市相比，没有资源优势，也没有地理优势。靠什么为发展提供源源不断的动力，一直是我们苦苦思索的问题。

我们也逐步意识到，改革是鄂州最大的发展资源，这也是鄂州改革发展的经验所得。换句话说，只有改革，才能突破地域空间的局限，才能争得先行先试的权利，也只有改革，才能破解经济社会发展难题，才能提升鄂州的竞争力、影响力和享誉度。

目前全国大部分地区的行政层级是市－县(区)－乡(镇)－村(社区)的“三级政府四级管理”，这造成各级政府之间层层设槛、相互分割，也导致政府效率不高，城乡之间市场化通道难以打通，各区域之间同质化竞争严重，甚至相互拆台等诸多问题。

因此，我们将破题的第一招瞄准行政层级改革。具体来说，是把“三级政府四级管理”缩减为“市－主体功能区－新社区”的“一级政府三级管理”。

《瞭望东方周刊》：关于行政层级改革，你能详细谈谈鄂州是如何缩减，具体又是怎样定位的吗？

李兵：根据鄂州现有的经济板块，我们设立了红莲湖新区等八大主体功能新区，同时，将全市320个行政村规划集并为106个新社区。

主要的脉络大致是：基本公共服务由市级来统筹；主体功能新区则是放下包袱，集中抓经济；公共服务和社会管理中心全部下沉到新社区，像结婚登记、出入境办理、低保等66项服务事项，居民不出社区就可以享受到便捷的服务。

而且，为了确保新区实质性发展，我们要求各行政区的党政一把手分别兼任一个新区的一把手。同时，出台了13条扶持政策，赋予新区市级行政管理权限，实行扁平式管理。

另外，在产业布局上，每个新区须根据各自的禀赋和优势，实现区域间合理分工和错位发展。

比如说，三江港新区拥有优良的长江岸线、能够实现铁路、水路联运，那么该区就在发展港口物流上大做文章。而梧桐湖新区、红莲湖新区拥有良好的生态资源，所以就着重发展生态旅游产业。

一个印章代替了136个印章

《瞭望东方周刊》：今年全国两会上，李克强总理与中外记者见面时表示，简政放权是政府的自我革命。在深化行政审批制度方面，鄂州有哪些探索？

李兵：以前，鄂州行政审批效率不高、发展环境不优是企业反映最多的问题。政府对社会管得过宽，管得过细，造成群众遇到什么事都来找政府，围堵政府的现象也时有发生。

为此，我们专门召开会议，决定将市直部门的行政审批权向新区下放，以审批和执法制度改革为突破口，按照“简化程序、明确责任、提高效率”的原则，对全部行政审批项目实施流程再造，并逐项设计流程图示，加快推进鄂州市治理体系和治理能力现代化。