龙陵县人民政府关于

2014/2015榨季蔗糖产业指导性意见

各乡、镇人民政府，县政府各工作部门，县直有关单位：

根据《云南省人民政府关于推进蔗糖产业振兴3年行动计划的意见》（云政发〔2013〕98号）、《保山市人民政府办公室关于印发保山市2014年粮食和甘蔗生产意见的通知》（保政办发〔2014〕1号）和《龙陵县人民政府办公室关于印发龙陵县蔗糖产业3年发展规划（2013/2014—2015/2016榨季）的通知》（龙政办发〔2013〕119号）精神，为进一步巩固和提升蔗糖产业的质量和效益，促进全县农业增效、农民增收、农村发展，确保3年目标任务的实现，现就全县2014/2015榨季蔗糖产业提出如下指导性意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧抓住国家实施的新一轮西部大开发，省委、省政府建设“桥头堡”和大力发展高原特色农业的机遇，按照“区域化布局、规模化种植、共享化发展、综合化利用、体系化服务”的理念，以建设示范基地、培育龙头企业，改善蔗区设施、提升种植单产，延伸产业链条、完善各项服务为抓手，采取“公司 合作社 基地 农户”等多种经营模式，充分发挥区域比较优势，转变农业发展方式，加快发展、促进蔗糖产业提质增效。

二、目标任务

2014/2015榨季全县蔗糖产业预计实现工农业总产值4.25亿元，入榨甘蔗469800吨（其中：入榨县外甘蔗16万吨）。生产白砂糖58725吨、酒精7000吨、复合肥11000吨、控释肥500吨。全县预计入榨面积85763亩，农业产量341000吨；新植蔗（含翻种）26000亩，其中：秋冬植5000亩、春夏植21000亩。

三、有关政策

（一）扶持政策

1．甘蔗种植补助。秋、冬植蔗每亩补助200元（含地膜）（时间为12月31日前）；春、夏植蔗每亩补助80元（时间为5月31日前）；种植田蔗的除以上补助外，每亩再补助200元。由云南康丰糖业（集团）有限公司筹资兑付。

2．蔗种调运补助。蔗种原则上就近就地调配。确需调运蔗种的，受种农户除承担同级甘蔗价格外，每吨承担10元运费，蔗种差价及其余运费由云南康丰糖业（集团）有限公司承担。

3．样板基地补助。规划为样板基地的，云南康丰糖业（集团）有限公司每亩赊销复合肥1包（40千克），盖膜的无偿提供地膜3千克。

4．机耕机耙补助。机耕或机耙种植甘蔗的，每亩补助60元，由云南康丰糖业（集团）有限公司筹资兑付。

5．宿根蔗地膜补助。农户对宿根蔗实施地膜覆盖的，云南康丰糖业（集团）有限公司每亩补助60元。

6．坡改梯补助。属政府和云南康丰糖业（集团）有限公司统一规划实施（或在范围内农户自己实施的）坡改梯，并当年种植甘蔗的，每亩补助400元；坡改梯翻种甘蔗的在秋冬植和春夏植补助的基础上，每亩增加50元，由云南康丰糖业（集团）有限公司筹资兑付。

7．农机购置补助。农户购置甘蔗生产农用机械的，由云南康丰糖业（集团）有限公司补助购机总额的20%。列入国家农机补贴项目的，可再享受农机补贴。

8．农用物资赊销。新植（含翻种）每亩赊销复合肥1包（40千克）或控释肥1包（50千克），结算蔗款时一次性扣回。

9．农用周转金。甘蔗种植大户（50亩以上），土地流转承包大户（100亩以上）或田（地）全部种植甘蔗的农户，生产资金确有困难的，可由云南康丰糖业（集团）有限公司按估产产量提前支付20%的甘蔗预购定金。

（二）甘蔗收购价格

1．严格执行省、市发展和改革委员会有关文件规定的甘蔗收购价格。

2．甘蔗收购价格与食糖销售价格继续实行挂钩联动、二次结算机制。挂钩联动办法按全省的统一规定执行。

（三）有关费用提取与使用

1．蔗区水利基础设施费。按入榨量每吨提取3元，作为蔗区水利建设资金，由县蔗糖产业工作领导小组和云南康丰糖业（集团）有限公司共同统筹安排，专项用于甘蔗基地建设和甘蔗生产灌溉。

2．蔗区道路维修费。按入榨量每吨提取3元作为蔗区道路建设资金，专项用于蔗区道路的建设、维护，由云南康丰糖业（集团）有限公司按规定管理和使用。

3．甘蔗技术改进费。按入榨量每吨提取1元作为良种基地建设资金，其中：0.2元上交县甘蔗技术推广站作为良种基地建设推广工作经费、0.8元由云南康丰糖业（集团）有限公司用于甘蔗良种基地建设。

4．蔗糖产业发展工作经费。按入榨量每吨提取3元上交县财政，作为蔗糖产业发展工作经费。

5．由乡镇统筹的工作经费和奖励资金。按入榨甘蔗每吨提取5元，其中：乡镇统筹3元、村（社区）统筹1.4元、组统筹0.6元；新植面积每亩提取15元，其中：云南康丰糖业（集团）有限公司农务部门统筹用于新植面积的丈量验收经费1元、乡镇统筹用于乡（镇）蔗糖产业发展工作经费和对乡（镇）、村（社区）、组干部的考核奖励14元。

四、重点工作

（一）争取项目支持，整合部门资源。目前，蔗糖产业正在经历最困难的时期，各乡镇、各部门要抓住国家对农业农村工作加大资金投入和省政府关于蔗糖产业振兴3年行动计划的有利时机，抓好项目储备和包装，积极争取上级项目支持。同时，把落实项目与蔗糖产业发展有机结合起来，最大限度整合部门资金用于蔗区基础设施建设，为做大、做强蔗糖产业营造宽松环境。

（二）夯实基础设施，加大蔗地改造。在干旱常态化、资源性缺水和工程性缺水同时并存的情况下，加快蔗区基础设施建设，特别是蔗区水利建设，是一项十分重要的基础性工作，在以项目资金为主的前提下，采取政府、企业、蔗农多方筹措资金的方式，解决资金不足的问题。加大坡改梯建设力度，增加保水保肥面积，建设高产、高糖、优质、高效的3个万亩甘蔗生产基地。

（三）优化区域布局，抓好工作落实。蔗区乡镇要从全县经济社会发展大局出发，结合本乡镇的蔗糖产业3年发展规划，以“大稳定、小调整”为原则，进一步优化区域布局，利用好有限的热区资源，做到规模化、规范化和产业化发展，处理好各产业之间协调发展的问题，做到早规划、早安排、早部署，把任务分解细化落实到村（社区）、组、农户及地块，把2014/2015榨季作为完成3年目标任务的攻关榨季，抽调有关人员具体负责，抓好各项工作落实。

（四）强化科技意识，提升单产效益。加大宣传培训力度，提高乡（镇）、村（社区）、组及广大蔗农的科技意识，做到高标准种植、高水平管理，加大宿根蔗地膜覆盖力度，把地膜覆盖作为提高单产的主攻方向，促进传统农业向现代农业的转变。加大科技投入，建设良种基地，提高品种更新换代能力，做到早、中、晚熟品种合理搭配，提高高产高糖品种覆盖率，力争2014年良种覆盖率达90%以上。提高机械化使用率，加大新型化肥农药推广力度。推广甘蔗全膜覆盖，抓好示范样板，研究有关政策，提供科学数据，为大面积实施甘蔗全膜覆盖奠定坚实的基础。通过各项科技措施，降低生产成本，提高单产，增加农民收入，稳定蔗区面积。

（五）深化土地流转，盘活资源利用。随着农业现代化、产业规模化、经营效益化的发展趋势，在土地所有权不变的前提下，走“依法、自愿、有偿”的原则推进土地流转，是一项盘活土地资源的新途径，通过租赁、合作、入股、互换、转包等多种方式，鼓励和支持土地向企业、专业合作社、种植大户适度集中，各乡镇要在有条件的田（地）块大胆探索，积极、稳妥、有序地推进蔗区土地流转，盘活热区土地资源。

（六）发展专业组织，维护群众利益。依法设立甘蔗专业合作社组织机构，提高甘蔗生产组织化程度，促进甘蔗专业村（社区）、专业组、专业合作社发展，走“公司 合作社 基地 农户”的经营模式。积极向上级有关部门争取项目资金注入专业合作社，多渠道筹措资金，支持壮大专业合作社经济实力。落实中央强农惠农政策，进一步扎实加大甘蔗政策性保险力度和范围，有效防范甘蔗种植风险，减少农民因灾造成的损失。

（七）培养科技人才，强化队伍建设。云南康丰糖业（集团）有限公司要从大专院校引进科技人才，建设高素质人才队伍；对现有农务人员进行调整充实，提高他们的工作能力、组织能力、协调能力和技术水平，发挥他们的主观能动性；加强与各乡镇的沟通协调，共同管理和发挥好农务人员的作用；对农务人员的考核，必须征求乡（镇）、村（社区）意见。农务人员要发挥好云南康丰糖业（集团）有限公司与乡镇的桥梁和纽带作用，既要从云南康丰糖业（集团）有限公司的利益出发，也要从地方政府发展经济的全局考虑，认真履职；农务人员原则上吃住在村（社区）。

（八）把握发展机遇，壮大企业实力。云南康丰糖业（集团）有限公司要抓住省、市、县加大蔗糖产业发展的战略机遇，加强与各种蔗乡镇、县直有关部门的配合，积极争取省、市关于推进蔗糖产业发展的项目资金，从人力、物力、财力上支持蔗糖产业项目的申报和实施。要深层次研究企业内部管理，细化成本核算，降低生产成本，克服困难，渡过难关。要延伸产业链条，做好下游产品研发工作，保护现有品牌和商标。

（九）维护社会秩序，确保蔗区稳定。各种蔗乡镇、云南康丰糖业（集团）有限公司要统一宣传口径，做好引导工作，维护蔗区交售秩序。蔗区内严禁任何单位和个人开设小机榨、小木炸，违者除缴纳有关税费外，由有关部门按照规定进行查处和取缔，并赔偿企业扶持种蔗的一切经济损失。

五、保障措施

（一）统一思想，明确目标。各种蔗乡镇、云南康丰糖业（集团）有限公司要认真贯彻落实《云南省人民政府关于推进蔗糖产业振兴3年行动计划的意见》（云政发〔2013〕98号）和《龙陵县人民政府关于2014/2015榨季蔗糖产业指导性意见》（龙政发〔2014〕78号）精神，进一步统一思想，充分认识蔗糖产业在全县经济社会发展中的重要地位和作用，坚定信心，加大人力、物力、财力的投入，做好规划中关键节点的各项工作，使全县蔗糖产业步入良性循环的发展轨道。

（二）强化领导，落实责任。各种蔗乡镇和县甘蔗产业工作领导小组成员单位要不断完善工作机制，进一步明确自己的工作职责，将蔗糖产业的发展摆到工作的重要议事日程上来，站在全县和地方经济社会发展的大局上来考虑，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，保障各项工作措施落到实处。各乡镇要高度重视调动乡镇干部、村（社区）组干部发展蔗糖产业的积极性，形成全社会齐抓共管的产业发展格局。

（三）转变观念，深化认识。全县甘蔗产业相比起其他产业是比较成熟的农业产业，具备一定的发展规模，是热区群众增收致富的重要产业。各种蔗乡镇要加大力度，采取有力措施，把蔗糖产业作为乡镇经济发展、农民增收致富的重要工作来抓紧抓实。云南康丰糖业（集团）有限公司要增加经费投入，加大扶持力度，做好服务工作，理顺利益链条，惠及广大蔗农。要找准乡镇和云南康丰糖业（集团）有限公司共同服务蔗农的切入点、结合部，构建互利双赢的良好局面。

（四）落实措施，搞好服务。蔗糖产业是一项涉及全县经济社会发展的产业。为使我县蔗糖产业走出困境、渡过难关，根据县级有关部门、企业挂钩产业和部门联村入户联系点的有关要求，从本榨季开始，实行成员单位和县直其他有关单位、企业包村（社区）。云南康丰糖业（集团）有限公司要积极开展“平安创建”活动，落实各项科学管理措施，建立健全安全生产规章制度和应急预案，加大安全投入，强化安全检查，杜绝重大事故的发生，确保榨季生产安全、平稳、高效。各挂钩单位和企业要全面认识、正确看待蔗糖产业面临前所未有的挑战，切实履行职责，经常深入村组、深入田间地头，帮助村（社区）解决生产过程中的实际问题，确保年度目标任务的圆满完成。