2009年9月开始，宁陕县在部分中小学首次实施蛋奶工程试点，并逐步实现全覆盖。为了进一步了解和掌握这一工程的进展情况，县人大常委会对全县蛋奶工程实施情况进行了调查。

一、 取得的主要成绩：
（一）政府统筹，把学生健康当作影响人才质量的大事来抓
一是科学的决策，有效惠及下一代。 2009年8月18日县政府常务会议决定，从2009年秋季开学起，在已经实施“营养计划”工程的基础上，启动实施义务教育阶段寄宿制学校蛋奶工程；新年伊始，县委、政府又及时决策，从2010年新学期开学起，从高中至幼儿园实现蛋奶工程全覆盖。在蛋奶工程的实施过程中，县委、政府主要领导和分管领导曾多次深入到校，向学生了解蛋奶工程的落实和管理情况，给全县少年儿童送去了温暖。
二是创新机制保投入，集中财力办实事。按照 “政府财政拿大头、家长分担出小头、社会捐赠献爱心”的原则筹措蛋奶工程资金。家长每天每生只负担5角，政府财政每人每天补助1.5元，保证学生每人每天“喝上一袋纯牛奶，吃上一个鲜鸡蛋”。在资金筹措上:省财政占8%，市级财政占2.9%，县财政承担89.1%。在资金使用上：分配到校，专户管理，封闭运行，独立核算，蛋奶办监控。同时，针对实施蛋奶工程后，学校炊事员工作量明显加大的实际，县政府一次性解决了60名公益性岗位指标。
三是健全机构抓落实，食品安全有保障。实施蛋奶工程，食品安全是头等大事。县政府成立了由政府分管领导任组长，教育、财政、人劳、卫生、审计、工商、药监等部门主要领导为成员的蛋奶工程领导小组，按部门职能，明确职责，县教体局设立蛋奶工程办公室，落实了3名工作人员日常办公，具体负责全县中小学、幼儿园蛋奶工程的实施管理、组织协调和检查指导工作，强化了蛋奶工程实施的安全保障工作。
（二）部门统管，把惠民政策做成民心大工程
一是建立健全规章制度。教育部门抽调人力，集中时间，在总结实施“营养计划”经验的基础上，编印了蛋奶工程《管理指导手册》，帮助各学校制定了《食品安全突发事件应急预案》和《资金管理办法》、统一制订了实施蛋奶工程运输、保管、加工、等各环节的一系列管理制度，严格进行考核奖惩，同时，对各中小学实行蛋奶工程目标责任制管理，用一整套较为完善的规章制度保证实施到位。
二是强化管理操作培训。教育部门坚持每年对全县中小学校炊事员进行一次操作技能培训，进行技能竞赛考核，持证上岗；每学期对校长和学校管理人员进行一次食品安全法律法规培训，交流管理经验，提高管理水平。2010年开学前教育行政会期间，教体局主要领导亲自主持培训交流活动，收到了较好的效果。
三是分工负责，形成齐抓共管的局面。在坚持“政府统筹、部门统管”的原则下，分解任务，明确领导小组各成员单位职责。县教育部门负责蛋奶工程实施过程各环节的日常管理和检查工作；县财政部门负责统筹调度资金；食品药监部门负责食品卫生安全监管，县审计部门负责蛋奶工程资金使用情况审查，县工商等部门负责市场蛋奶供应、质量安全等。
（三）学校统抓，把蛋奶小课题做成育人大文章
一是落实一把手工程，夯实校长责任。教育部门坚持把蛋奶工程作为学校“一把手”工程，要求校长亲自抓，严格目标责任管理和责任追究制度，加强监督检查，对责任不明出现问题的，年度考核实行“一票否决”，并追究直接责任人和校长责任。
二是有针对性的开展宣传教育活动。从2009年秋季开学起，以“一个鸡蛋、一袋奶，强壮宁陕下一代”为主题，向家长、学生和社会宣传了蛋奶工程实施的目的、意义与方法。并把实施蛋奶工程过程与学生思想品德课教学有机结合起来，使广大学生和家长怀着感恩党和政府、感恩社会的情感，体验蛋奶工程带来的好处。
三是坚持知情同意，自愿享受蛋奶食品。县蛋奶办统一拟定了《宁陕县蛋奶工程知情同意申请书》印发各校。各学校采取“学生自愿、家长申请、学校申报”的办法，在学生家长本人递交书面申请后，由学校统一造册建档，向县蛋奶工程办公室申报享受蛋奶工程的学生名单，在复核无误后，及时拨付县级补助资金。不搞“一刀切”和强迫命令。同时要求管理人员密切关注学生对蛋奶食品的适应情况，允许学校因人而异，因地制宜，等质等量调剂供给方式，避免单一模式造成浪费。
（四）社会统帮，把助学小善举化为重教大行动
一是建立部门帮校责任制。近年来，县委、县政府把部门、单位帮校情况纳入年度目标责任制考核。全县各级各部门，坚持每年为联帮学校捐款捐物，不断改善办学条件。自“营养计划”、蛋奶工程实施以来，通过各部门包帮，筹措资金为部分学校改造了餐厅、操作间；添置了冷藏、消毒、加工等设施设备。
二是定期开展慈善募捐活动。从2008年起，我县坚持由县慈善协会开展“关注农村学生健康，关心农村学生营养”专项募捐活动，把筹措的资金全部用于“营养计划”、蛋奶工程。由于主题明确，宣传到位，除干部职工踊跃捐款外，一些私营企业、个体工商户、投资客商也纷纷捐资助学，为高质量的实施中小学、幼儿园蛋奶工程起到了重要的促进作用。
二、问题与建议
1、存在的问题。
宣传工作有待于加强 。 从2009年实施蛋奶工程起，虽然进行了卓有成效的宣传，但是仅靠教育部门和学校的力量，依然是宣传面不广，力度不大。在调查中发现，社会各界和学生家长对实施蛋奶工程的真正含义还不是很清楚。表现在社会各界的干部群众不能从关注未来，提高国民素质的高度去认识蛋奶工程实施的重要性，有的学生家长甚至是把蛋奶工程与免费供应早点的概念相混淆。
蛋奶工程经费保障不足。一是还没有严格蛋奶工程目标责任要求，足额筹措保障资金；二是实施蛋奶工程后，中小学的燃料费和炊事员偏低的问题未能得到有效解决。据测算，每80名学生需要雇请1名炊事员，除财政、人事部门既定补贴外，学校每月为每名炊事员贴补200-500元不等，每学期为每生贴补燃料费最少50元，因此，进一步加重了中小学的经费负担；三是改造储藏、炊事设施，添置炊具严重挤占了学校仅有的公用经费，导致规模较小的学校运转举步维艰。仅宁陕小学一次性投入改造添置设备经费就高达65000元之多，其他学校也是少则2000-3000元。
蛋奶食品的运输、配送、储藏、制作等环节的安全应引起高度重视。一是蛋奶食品实行全县统一配送，在全县量大面广的蛋奶采购、运送到做成熟食进入学生口中的安全缺少有效监督，仅靠教育部门的力量，无法保证蛋奶食品的安全，还没有形成职能部门齐抓共管，自觉履职的局面；二是由于条件所限，蛋奶到校的短期储藏条件较差，容易引起不安全事故。
2、建议与思考。
加大宣传力度，使蛋奶工程家喻户晓。蛋奶工程是党和政府从关注国家未来发展战略的高度出发，为少年儿童增加营养，强壮下一代，提高国民整体素质的重大惠民行动，政府各有关部门应利用各种媒体，各种会议，多种形式，多种渠道广泛进行宣传，使实施蛋奶工程的目的意义和蛋奶工程的真正含义家喻户晓，人人皆知。
加强领导，齐抓共管保安全。一是要加强领导，进一步强化蛋奶工程领导小组各成员单位的职责，为蛋奶工程的实施创造良好的内外部环境；二是要进一步明确蛋奶食品安全监管的相关部门的责任。工商、卫生监督、食药安监、技术质监、卫生行政等部门要在自身所担负的职责范围内，积极支持并主动与教育部门一起抓好蛋奶食品储藏配发安全监督工作；三是要及时发现、查处、纠正违反食品安全法的行为，真正把蛋奶工程做成安全工程、放心工程和惠民工程。
保障经费投入，把惠民工程做实做好。要认真落实县政府与市政府签订的目标责任书的总体要求，一是在时间上应执行每年250天，在标准上，政府财政应为每生每天补助1.5元经费并足额纳入预算；二是要适当提高炊事员工资补助标准，合理给中小学幼儿园补助燃料费和设施改造、设备添置费用；三是在实施范围上应按照总体部署，将义务教育、非义务教育阶段，从公办学校到全日制民办学校、幼儿园实行蛋奶工程的全覆盖，真正做到惠民工程惠及全民。