当前，旅游业作为最具活力的产业，发展势头方兴未艾。特别是国家制定实施了《关于加快发展旅游业的意见》，省委确立了"中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进"的战略部署，为我市发展旅游业带来了良好的机遇。面对日益激烈的市场竞争，敦煌市必须抢抓机遇，奋起直追，把旅游业作为全局性、战略性的工作谋划好、实施好、发展好。

当前和今后一段时期，敦煌市旅游业发展的总体思路是：围绕"展示魅力敦煌、建设艺术之都"的发展目标，树立全民兴旅游的理念，走旅游产业化、产业旅游化的路子，以资源整合为途径，以软硬件建设为核心，以"三城一基地"（国际旅游城、文化艺术城、大漠光电城、西北最具特色的鲜食葡萄生产基地）建设为抓手，进一步扩大对外开放，积极开辟国际客源市场，建设完善的旅游服务设施，提供与国际接轨的旅游产品和旅游服务，建立国际通用的旅游信息和标识系统，着力提升城市的竞争力和旅游的爆发力，努力建设具有国际知名度和美誉度的旅游目的地城市。

预期奋斗目标是：力争2010年旅游接待人数增长16.7％，达到140万人次；旅游收入增长16.4％，达到8.15亿元；力争到2015年，旅游接待人数突破300万人次（年均增速15％），旅游收入突破16亿元（年均增速15％）。

具体工作措施是："抓好五个重点环节，强化五项保障措施"。

"抓好五个重点环节"即：

1、提升旅游产业定位，完善旅游发展规划。要进一步解放思想，转变观念，把握定位，突出特色，提升完善全市旅游总体规划，科学制定旅游业发展方向和目标，提升全市旅游的爆发力。今后我市旅游发展的形象定位是"飞天故里、佛国圣地，丝路明珠、古郡边关，梦幻沙都、绿洲田园"。旅游业发展的整体布局是"一轴四线七区"。"一轴"即：以313国道为中轴；"四线"即：发展以莫高窟为主的东线旅游（包括三危山景区、悬泉置遗址、魏晋墓），以鸣沙山·月牙泉景区为主的南线旅游（敦煌博物馆、自然博物馆、民俗博物馆、雷音寺、敦煌历史博览园、环幕影院、画家村），以阳关景区为主的西线旅游（白马塔、敦煌影视城、西千佛洞、渥洼池），以雅丹景区为主的北线旅游（光电产业园、玉门关、汉长城、河仓城）；"七区"即：莫高窟文化圣地及历史遗迹观光旅游区，鸣沙山·月牙泉沙漠观光及文化休闲旅游区，阳关绿洲文化休闲度假旅游区，玉门关、汉长城、雅丹边塞体验综合旅游区，大漠光电新能源产业观光区，敦煌古城创意旅游产业开发区，城市旅游综合服务区。

2、加强旅游宣传招徕，拓展旅游市场空间。旅游经济是眼球经济，必须采取多种形式搞好宣传促销，由近及远、由内而外、有重点、分层次地开拓客源市场。一要利用媒体广泛宣传。对我市境内的旅游资源进行集中整合，统一设计，统一包装，争取在央视及省内外各大新闻媒体进行强势宣传，在北京、天津、上海、广州等国际化程度高的发达城市和周边热点旅游城市设立敦煌旅游形象广告宣传牌，所有宾馆饭店尽快开通外文频道，争取在境外媒体开辟宣传旅游的节目或栏目，充分展示敦煌旅游新形象。二要借助节会集中推介。积极组织参加全国性、世界性的交易会、博览会,举办层次高、规模大、轰动效应强的会展、旅游节庆活动,营造旅游氛围，打响旅游品牌。2010年，要积极策划筹办第五届中国·敦煌飞天文化旅游节、第三届敦煌葡萄节、敦煌国际服饰职业模特大赛及国际模特摄影大赛等大型活动，并有效借助抢抓上海世博会、博鳌论坛以及津洽会、兰洽会等高端平台，进一步强化城市形象推广和旅游市场开发。三要加强协作联合营销,建立"政企联手、部门联合、上下联动"的宣传促销机制,积极与周边热点旅游城市开展营销合作，鼓励旅游企业强强联合促销。

3、加大旅游设施建设，提升旅游服务功能。旅游经济是创意经济，必须围绕吃住行游购娱等旅游要素，走外延扩大再生产与利用现有基础改造，提高内涵扩大再生产相结合的路子，最大限度地提高旅游设施的经济效益。要进一步加大景区景点的开发建设力度，争取实施阳关文化旅游景区基础设施建设项目，实施好莫高窟游客服务中心建设项目，完成雅丹景区游客服务中心等基础建设，开发建设各种特色旅游娱乐设施，新建改造悦榕大酒店、太阳大酒店、敦煌宾馆会议中心等一批星级宾馆饭店，积极推进宾馆饭店评星升级，着力优化旅游服务环境。下大力气争取开通更多的航班航线和旅游专列，争取敦煌航空口岸列入国家"十二五"口岸发展规划，进一步畅通旅游快速通道，提高旅游的可进入性。抓好各类旅游商品专业市场和名店名街的建设，加快旅游商品创新步伐，延长旅游产业链。

4、整合文化旅游资源，打造特色旅游品牌。只有有品牌的旅游产品，才能成为引人注目的焦点、游客消费的热点、带动旅游发展的亮点。我市旅游业要获得较大发展，就必须高度重视文化旅游资源的整合，积极打造精品旅游品牌。一要加快文化旅游融合。着眼于建设"意念中的敦煌"，以敦煌省级文化艺术产业示范园区建设为突破口，按照"一圈一带四区七基地"的发展规划，高起点、高标准规划建设一批具有现代化水平的标志性文化设施，启动敦煌古城复建和体育中心等重点文化项目的规划与建设，加快"画家村"、艺术家创作室和老干部活动中心暨张芝、索靖纪念馆建设，完成雷音寺扩建工程，建成博物馆新馆和自然博物馆并布展开放，进一步夯实我市文化旅游产业发展的良好基础。二要开发精品旅游产品。围绕古关古城、丝绸之路、宗教文化、度假休闲、民族风情、探险观光等六大主题，继续丰富和完善旅游线路，推进旅游产品结构由单一型、低档次型向系列化、精品化方向调整。以市场为导向，开发既有地方特色、景点特色和文化内涵又精致美观，集观赏、实用、纪念于一体的旅游商品。三要打造特色旅游品牌。适应旅游市场的发展需要，加快开发以高档次农家园为主的度假休闲产业，重点扶持一批有规模的特色农家园做大做强。在敦煌风情城、党河风情线及各景区景点新建一批极具文化品味的休闲酒吧、茶吧、咖啡馆，满足高端客源市场的需求。把旅游业发展与产业结构调整和新的优势产业相结合，逐步把敦煌万亩节高效节水示范园区、现代设施农业示范园区、万亩鲜食葡萄生产基地、20兆瓦并网光伏发电项目等培育发展为旅游景点，着力打造我市旅游的新名片、新亮点。加快发展民俗旅游，把城市社区和城郊居民区作为旅游景点来建设，让游客深入到社区楼院和农户家中，充分体验当地的风土人情，增加旅游的趣味性和参与性。突出敦煌生态旅游的特点，开展游客栽植友谊林、认养树木等活动，吸引旅游者参与其中，加深游客的印象。

5、加快城市改造建设，着力提升城市品位。坚持规划引领全局的战略不动摇，编制完成城市控制性详规、"敦煌古城"规划及重点建设项目修建性规划，尽快完成城市外环线规划，进一步拓展城市发展框架。坚持特色化建设的方向不动摇，启动实施总干渠城区段景观带建设工程，全力抓好党河风情线和白马塔大桥后续工程，继续实施城市立面改造、夜景灯光设置和城市道路、照明、排水管网改造工程，扩建祥云广场，建设梨园广场，积极争创国家级园林城市。坚持市场化经营的理念不动摇，全面展开城区平房拆迁，整合城市土地资产，推进城市商贸经营开发，规划建设五金建材、电子信息、废旧物品回收交易、汽配、农贸五大专业市场，提升城市经营效益，增强城市发展活力。坚持精细化管理的要求不动摇，进一步整合城市公共管理资源，加强城管执法队伍建设，建立城管数字化系统，深入开展市容市貌专项整治活动，规范完善城市物业管理机制，切实加强市政公用设施管护，全力推进城市管理向科学化、规范化、制度化、精细化方向迈进。

"强化五项保障措施"即：

1、加大舆论引导力度，树立全民兴旅游观念。以"我爱敦煌"教育活动为载体，在全市上下继续深入开展敦煌历史文化知识学习、普通话推广、文明礼仪教育、环境卫生整治等活动，在全市形成"人人都是敦煌形象，人人都是发展环境"的深厚氛围。同时，把"我爱敦煌"教育活动的内涵深化拓展到经济社会发展的方方面面，用取得的实际成效来影响人、带动人，不断增强广大人民群众的荣誉感和自豪感，使支持敦煌发展、服务旅游发展成为每个市民的自觉行动，形成全民兴旅游的强大合力。

2、理顺旅游管理体制，提升旅游管理水平。借鉴国内外先进的成功经验，加快旅游管理体制改革步伐，加快旅游组织结构由政府主办、粗放管理、分散经营向政府主导、集约化经营，各种经济形式互补方向调整。建立现代旅游企业制度，推进依法管理进程，努力形成"行业管理、部门支持、企业经营、大众参与"的旅游发展新格局。

3、制定出台相关政策，创造良好发展环境。尽快制定出台我市关于加快旅游发展的若干意见，统筹旅游资源要素联动发展，打破景区、行业、部门和区域界限，鼓励支持各行各业集中策划实施一批旅游项目，制订出台金融、土地、税收、市场准入等方面的扶持政策，创造有利于旅游产业加快发展的体制环境、政策环境、投资环境和市场环境。

4、规范旅游行业管理，优化旅游服务环境。进一步完善旅游行业规范，推进标准化管理，分类制定旅行社、导游、景区（点）、旅游车辆和旅游宾馆饭店等服务规范和质量标准。大力整顿和规范旅游市场秩序，严厉查处和打击各种侵害游客利益和扰乱旅游市场的行为,切实维护好旅游消费者的利益。进一步健全和完善旅游咨询、游客投诉和遇险紧急救援等旅游服务工作机制，全面提升旅游服务质量和水平。尽快建立和完善成熟旅游产品网上交易系统，所有宾馆饭店全部加盟百度网或携程网，充分利用互联网功能，提升服务效率，积极创造旅游产业跨越式发展的软环境。

5、加强旅游人才培养，提高旅游队伍素质。整合劳动、旅游、教育、文化等部门的培训资源，加强对旅游从业人员的专业知识、技能和服务意识等方面的培训，培养一批高素质的旅游从业人员。进一步完善敦煌旅游艺术中专教育体系，加大高等院校旅游专业生源的输送力度，有重点地为旅游业发展培养一批市场经营与高级管理人才。同时，积极组织和引导产业经营者学习和引进国内外先进的管理经验和管理人才。