明洪武元年（1368），淮安府设莞渎场，监收盐税，今莞渎即盐课司驻地。洪武三年（1370），立张店镇，领州南7镇，惠泽巡检司驻于此。明崇祯九年（1636年）将张店镇之南的悦来集，正式命名为新安镇。清乾隆五十八年（1793），巡检司迁新安镇，隶属海州直隶县。

民国年间，南部地区属涟水县，北部地区属灌云县，抗日战争时期东南部地区属涟东县管辖，西南部地区属涟水县管辖，西北部地区属灌云县、东灌沭、灌云县管辖。1940年8月成立的灌云县抗日民主政府就设在汤沟的汤圩，张店的孙笃生任灌云县抗日民主政府首任县长。1942年6月，中共淮海区党委决定在灌云的东南部地区设立中共灌东工作委员会，行政上设立灌东办事处。这块地区南至新响公路、东至黄海边、西至盐河，北至灌云的东门河。其所辖的三个联防区有2个现属灌南县管辖，张店上马台的孙良浩担任灌东工委书记兼灌东办事处主任。（属县级政权机构），1945年10月并给灌云县。1947年2月由于战争形势需要，中共灌云县委决定恢复灌东战略区，区域仍为原灌东办事处所辖区域，历时一年半，隶属灌云县管辖，灌云县副县长何春台任灌东工委书记兼办事

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