年上半年，在宏观经济下行压力依然存在的大背景下，我市就业形势基本稳定，就业结构逐步优化，城镇登记失业率处于合理可控区间。
　　一、上半年全市就业基本情况
　　（一）就业形势总体稳定，规模持续扩大。6月末，全市城镇非私营单位从业人员比一季度末增加5497人，增长4.5%，比上年同期增加13400人，增长11.7%。上半年，全市城镇新增就业5910人，城镇登记失业率为3.43%，低于4.5%的调控目标。
　　（二）二、三产业就业比重上升，主导产业减员明显。分三次产业看，我市非私营单位第一产业从业人员人数比去年同期减少46人，二、三产业从业人员人数增加13446人，其中，第三产业从业人员数为69153人，占非私营单位从业人员总数的54.2%，同比增加了10813人，增长18.5%。第三产业增量大、增速快、比重高，吸纳就业的能力不断增强。分经济类型看，我市国有单位从业人员88479人，同比增加8197人，增长10.2%；城镇集体单位3390人，同比增加891人，增长35.7%；其他经济类型单位35803人，同比增加4312人，增长13.7%。受水泥产业削减、铝业发展受阻的影响，非金属矿物制品业和有色金属冶炼两大主导产业减员明显，分别比去年同期减少2.3%和28%。
　　（三）新增就业基本稳定，就业结构显著改善。上半年，我市新增就业5910人，转移农村劳动力9886人，分别完成全年任务的59.1%和61.8%，新增就业基本稳定，重点指标顺利完成。从我市统计监测的372家“四上”企业用工情况看，全市“四上”企业容纳就业人员73549人，其中，非私营“四上”单位就业人员67017人，占“四上”单位就业人员总数的91.1%，比上年同期增加5038人，增长8.1%；私营“四上”单位就业人员6532人，比上年同期增加775人，增长13.5%，占“四上”单位就业人员总数的8.9%，比重较上年提高0.3个百分点。“四上”企业中，第二产业从业人员58779人，比上年同期增加395人，增长0.7%，占“四上”单位就业人员总数的80%；第三产业从业人员14770人，比上年同期增加5418人，增长57.9%，占“四上”单位就业人员总数的20%，比重比上年提高6.2个百分点。我市就业增长以二产为主导，第三产业发展迅速、需求较大，就业结构显著改善。
　　二、存在问题及对策
　　（一）就业压力较大，人员结构性矛盾突出。受到国内经济发展下行压力的影响，稳定和扩大就业将面临新的挑战。一方面，总量压力依然存在。从劳动力供给看，随着我市工业园区快速发展和城镇化建设的不断加快，我市生源高校毕业生及外出务工劳动力回流速度进一步加快，市内就业的外出劳动力及农民工数量持续增多。从劳动力需求看，我市企业规模小、创新性企业少，煤炭、水泥、铝业等主导行业发展受阻，吸纳就业的能力走弱。另一方面，农村回流劳动力大多年龄大、文化程度低、职业转换能力弱，与离校未就业大学生、下岗职工交织叠加，人员的结构性矛盾突出。
　　对策：提升传统产业扩就业，发展新兴产业增就业。通过技术更新、产业组织形态创新等方式，全面提升我市传统产业，顺应市场需求，稳保就业容量。在发展新兴产业过程中，通过培育完整的产业服务体系，做好一个产品，带动一个产业，实现一批就业。
　　（二）就业要求和劳动力成本不断提高，排挤效应逐步凸显。目前，我市正处于转型发展的关键时期，调整落后产能的过程将不可避免地对就业产生影响，转型中以资本、技术和管理创新的新经济增长方式，对就业的增长产生了排挤效应。受劳动力供求关系、物价等各种因素的作用，企业用工成本逐步上升，就业的能力要求和劳动成本不断攀升。
　　对策：以城镇化拉动就业，实施人力资源开发培养就业。通过城镇化建设的投资效应拉动就业，建设一批产业集聚、企业集群、就业集中的新型城镇，增强城镇就业功能。在人力资源开发与培训方面，在现行就业培训政策的基础上，制定产业升级和劳动者技能同步升级的就业培训政策，面向城乡劳动者，实行分岗位、分技能、分群体的差异性补贴政策，鼓励城乡劳动者随着产业升级不断提升就业技能，有效应对产业需求。
　　（三）创业扶持政策仍需完善，灵活就业的制度保障仍待加强。目前，小额担保贷款和创业孵化基地政策对创业者发展仍有一定障碍。贷款额度小，贷款期限短，没有细化行业及规模而区别对待，创业者贷款仍旧存在种种困难。而创业孵化资金不包含创业者租赁费的补贴，创业起步艰难。
　　对策：完善创业扶持政策，促进就业的制度保障。实施面向全社会成员的创业政策，设立中小企业岗位开发贷款贴息基金，建立贷款偿还保障机制，引导金融机构为能提供一定数量就业岗位的中小企业提供一定额度的贴息贷款。通过税费减免、小额贷款、岗位补贴等创业扶持政策，为灵活就业者提供必要的制度保障，培育市场有需求且发育成长的岗位。