为了助推中华民族伟大复兴的“中国梦”，为了实现“够格全面建成小康社会”第一个百年梦想，为了实现“达到全省人口位次匹配水平”第二个百年梦想，编制本纲要。
一、战略抉择
现实基础。洛南地处秦岭东段，横跨黄河、长江两大流域，资源丰富，具备快速发展的物质条件。早在一百多万年前就有人类活动，是华山夏都，汉字故里，华夏摇篮，儒佛道圣地。新民主主义革命时期，无数革命先烈为了实现建立新中国的梦想，用鲜血染红了这片热土。新中国成立后，特别是改革开放以来，洛南人民追求幸福生活的愿望更加强烈，经济社会发展步入了快车道。2008、2010、2012年先后被省政府表彰为县域经济社会发展“争先进位前十县”。2009、2010、2011连续三年GDP增速超过13%，2012年全县实现生产总值70.69亿元，增长15.9%，实现财政收入5.9亿元，增长20.5%，城镇居民人均收入20407元，增长15.2%，农村居民人均收入5592元，增长18.5%。纵向相比，洛南的县域经济实力增强、人民生活水平大幅提高、自然生态得到有效恢复和保护，但横向相比，经济总量偏小，工业支柱虚弱，农业基础粗放，三产服务短板，居民收入低少，二元矛盾尖锐，距小康社会标准还有很大差距。

二、战略蓝图
按照“十二五”总体部署，今后八年全县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极实施《洛南美·洛南梦十年纲要》，坚持率先突破、能快尽快发展方针，以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，全面融入“一区三圈一廊”，确立城镇引领、以城带乡、城乡一体、富民强县发展模式，加快“富裕洛南、和谐洛南、美丽洛南”“三个洛南”建设步伐，奋力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四大历史进程，加快建设关天经济区三级城市，倾力打造现代材料、绿色特产、生态旅游三大基地，着力培育矿产加工、绿色特产、生态旅游、医药化工、造纸加工五大主导产业，努力实现经济社会科学发展、突破发展、率先发展、和谐发展，够格全面建成小康社会，顺利实现第一个百年梦想。
战略蓝图：全面融入“一区三圈一廊”，即按照“西出东进、南扩北展”的新视野，全面融入“关中-天水经济区”（西出）、融入“西安一小时经济圈”（西出）、融入“一体两翼中心城市圈”（南扩）、融入“大华山旅游圈”（北展）、融入“秦（岭）（伏）牛（山）旅游走廊”（东进）。
县域发展蓝图：“一市三基五业”宏伟蓝图。“一市”：关天经济区三级城市。“三基”：现代材料基地，绿色特产基地，生态旅游基地。“五业”：矿产加工业，绿色特产业，生态旅游业，医药化工业，造纸加工业。

三、战略目标
“十二五”战略目标：跻身商洛强县、陕南大县、关天中等县。重点目标实现“三个上台阶”—县域综合实力、城乡居民生活水平、城镇化水平上台阶；主要指标实现“四个翻番”—生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入翻番。到2015年，生产总值122亿元，年均增长16%以上。财政总收入10亿元，年均增长21.1%。全社会固定资产累计投资360亿元，年均增长23%。城镇居民人均可支配收入3万元，年均增长14.6%。农民人均纯收入8000元，年均增长16.6%。三次产业比重16︰49︰35。工业化率35%。城镇化率50%。万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放达到省市控制指标。招商引资到位资金120亿元以上。
围绕“一市三基五业”宏伟蓝图，全面开创经济社会发展崭新历史局面，力促洛南在更快、更高、更强的平台上实现率先发展。
“十三五”战略目标：主要经济指标比“十二五”再翻一番。到2020年，生产总值252亿元，财政总收入20亿元，城镇居民人均可支配收入5万元，农村居民人均收入1.5万元，工业化率40%，城镇化率60%。万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放达到省市控制指标。
四、战略任务
围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局，从山水、人文、居业、教医、老幼等十方面入手，到中国共产党建党100周年时，够格全面建成小康社会，实现第一个百年梦想。到新中国成立100周年时，主要经济社会指标达到在全省人口位次匹配水平，实现第二个百年梦想。
（一）经济建设
以经济强为基础，建设商洛强县、陕南大县、关天中等县份，实现“一市三基五业”宏伟蓝图。一是实施主体功能区战略。优化国土空间开发格局，积极融入“一区三圈一廊”，加快形成“一心一廊五大板块”县域经济新格局。二是突出工业强县。打造三个百亿元产业集群，“十二五”末，工业总产值150亿元以上，规模以上工业总产值100亿元，增加值30亿元，工业化率达到35%。“十三五”末，工业总产值300亿元以上，规模以上工业总产值200亿元，全部工业增加值100亿元，工业化率达到40%。三是确立城镇引领、以城带乡、城乡一体、富民强县发展模式。每年城镇建设保持20亿元左右投资额度，争创国家级卫生县城、国家级园林城市和省级生态示范县，加快构建“一市一星三基”城镇蓝图。四是加快农业现代化建设。努力实现“洛果”和“洛烟”“国省名县”、“洛猪”和“洛桑”“国省大县”、“洛薯”“省市大县”既定目标，把洛南建成商洛农业强县，陕南农业大县，关天产业名县，大幅提高农业，尤其是农业工业对GDP贡献份额。五是坚持旅游突破发展。打好“华山夏都”、“汉字故里”、“华夏摇篮”三张王牌，加快建设洛河源、华山南区等重点旅游景区，提高城区旅游接待能力和农家乐设施建设，适时开发红色旅游项目，努力实现“三游一星”目标。
（二）政治建设
加强政治文明建设，不断完善和加强保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权力，依法履行义务。坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。加快转变政府职能,创新公共服务体制，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。健全完善基层管理和服务体系,扩大基层民主，依法保障公民知情权、参与权、表达权、监督权。加强党的建设，全面扎实广泛开展“便民服务深化年”、“庸懒散奢整治年”、“红星闪闪示范年”三大活动，深入广泛开展“社会教育五引领”活动，（在全体党员中开展“听党话跟党走”政治纪律教育活动；在全体公务员中开展“我是公仆我服务”为民服务教育活动；在全体干部职工中开展“我爱岗我敬业”职业道德教育活动；在全体公民中开展“我是公民我守法”平安洛南教育活动；在全体居民中开展“洛南精神洛南人”文化靓洛南教育活动），打造高素质干部队伍，确保“五位一体”战略部署落到实处。
（三）文化建设
以文化强为动力，依托得天独厚的文化资源优势，建设陕西文化强县。一要加强社会主义核心价值体系建设，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识，筑牢全县人民共建小康社会的思想道德基础。二要全面提高公民道德素质，开展文明单位、文明机关、文明行业、文明校园、文明村镇、文明社区创建活动。三要丰富人民精神文化生活，广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。四要增强文化整体实力和竞争力，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。加强重大公共文化工程和文化项目建设，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，争创国家级文化先进县，促进文化大发展大繁荣。培养知识型、技能型、专业型、科学型新型农民和新型市民。五要打造河洛文化大品牌。
（四）社会建设
健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。一要坚持教育优先发展。
（五）生态建设
一要推进国家级卫生县城、国家级园林城市、国家级生态城市和 “三城联创”工作；二要全面促进能源资源节约，严格土地用途管制，发展循环经济，推进节能减碳；三要加大自然生态系统和环境保护力度，实施重大生态修复工程，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产和生活环境；四要加快环保基础设施建设，强化水、大气、土壤等污染防治，着力解决流域水污染、矿区环境污染、城镇大气污染和农村面源污染等损害群众健康的突出环境问题；五要加强生态文明制度建设，加强灾害防治，加快防灾重点薄弱环节工程建设，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。
五、战略举措
（一）坚持率先突破、能快尽快发展方针不动摇。扭住发展第一要务，始终坚持率先突破、能快尽快发展方针，按照“拐弯超车”、“爬坡加速”理念，把建设陕南强县与实现全面建成小康社会目标有机衔接起来，保持全县经济较长时期的快速发展。着力推动工业赶超、城镇跨越、农业强优、旅游突破。通过坚持不懈地转变发展方式，提高经济发展的适应性和竞争力，全面融入“一区三圈一廊”，形成具有洛南特色的“一心一廊五大板块”。
（二）坚持项目带动不动摇。重点实施基础设施、现代工业、城镇建设、现代农业、旅游等重大项目，“十二五”期间投资360亿元，建设重点项目300余个；“十三五”期间投资500亿元，建设重点项目400余个。通过重大项目的实施，倾力打造现代材料、绿色特产、生态旅游三大基地，着力培育矿产加工、绿色特产、生态旅游、医药化工、造纸加工五大主导产业，奠定“洛南梦”的物质基础。
（三）坚持育才引智不动摇。加大科技和人才投入，支持企业建立研发平台，鼓励创新型人才通过兼职、定期服务、技术研发、项目引进、科技咨询等方式到我县工作。统筹推进各类人才队伍建设，加大对领导干部和工作骨干的培训教育力度，加强职业技术培训，提高公民科学素质，提高劳动者技术技能。
（四）坚持招商引资不动摇。坚持招商驱动、资本活县战略，制定优惠政策，改善投资环境。完善招商引资激励考核政策，加强宣传引导，进一步解放思想，推动形成全民招商、全领域招商、全天候招商的新格局。积极承接东、中部地区产业转移，引进国内外大企业、大集团来洛投资兴业，充分利用外部资金推进重大项目建设、加快主导产业发展。
系、考核办法和激励机制，把实施《纲要》工作纳入全县目标责任考核，建立健全激励约束机制。
六、第二个百年梦战略构想
2021—2050年，将实施6个五年规划，至“十九五”规划末30年间，平均每年按5%增速匡算，到2050年新中国成立100年时，全县生产总值达到2000亿元左右（相当于2012年江阴），财政收入达到175亿元左右（相当于2012年江阴），居民人均收入达到25万元左右（略高于2012年浙江绍兴）。“三农”问题基本解决，城乡差距基本消除，城乡均衡基本实现，明星旅游城市基本形成，富民强县夙愿如期实现，县域综合实力达到在全省人口位次匹配水平，全体华阳儿女过上幸福美满生活，实现“洛南梦”第二个百年梦想。